Digitale Barrierefreiheit in der Schweiz: BehiG, eCH-0059 und EAA, wer 2026 was tun muss

Die digitale Barrierefreiheit in der Schweiz beruht nicht auf einem einzigen Gesetz: Sie ergibt sich aus dem BehiG und seiner Verordnung für den Bund, aus dem Standard eCH-0059 als technischem Referenzrahmen, aus sehr unterschiedlichen kantonalen Regeln und, für Unternehmen, die in der Europäischen Union verkaufen, aus dem European Accessibility Act. Dieser Beitrag geht jeden Text an der Quelle durch, trennt Pflicht von guter Praxis, fasst den Stand der im Herbst 2026 beschlossenen oder beratenen Reformen zusammen und schließt mit einem Maßnahmenplan für jeden Akteurstyp.

Digitale Barrierefreiheit in der Schweiz: drei Kreise von Pflichten

Wer wissen will, was für eine Website, eine App oder ein Dokument gilt, muss zuerst die Organisation einordnen, die es veröffentlicht. Die Schweiz kennt bis heute weder ein Gegenstück zur EU-Richtlinie über den barrierefreien Zugang zu den Websites öffentlicher Stellen noch ein allgemeines Gesetz, das allen Unternehmen eine bestimmte WCAG-Stufe vorschreibt. Die Pflichten verteilen sich auf drei Kreise, die sich häufig überlagern.

• Das Bundesrecht: das Behindertengleichstellungsgesetz (BehiG), die Behindertengleichstellungsverordnung (BehiV) und das Bundesgesetz über den Einsatz elektronischer Mittel zur Erfüllung von Behördenaufgaben (EMBAG). Sie richten sich in erster Linie an den Bund, einzelne Regeln aber auch an alle Gemeinwesen, an konzessionierte Unternehmen und an Private, die Dienstleistungen öffentlich anbieten;
• das kantonale Recht: Jeder Kanton legt eigene Regeln für seine Verwaltung und seine Gemeinden fest, mit großen Unterschieden zwischen einem Kanton mit eigenem Behindertenrechtegesetz und einem Kanton, der sich mit einer Absichtserklärung begnügt;
• das europäische Recht: Der European Accessibility Act (Richtlinie (EU) 2019/882) gilt nicht auf Schweizer Gebiet, bindet aber jedes Schweizer Unternehmen, das Verbraucherinnen und Verbrauchern in der Europäischen Union Produkte oder Dienstleistungen anbietet, die von der Richtlinie erfasst sind.

Hinzu kommt ein technischer Standard, eCH-0059, der die Pflichten in messbare Anforderungen übersetzt und auf die WCAG des W3C verweist. Er dient den Verwaltungen als Prüfraster, und viele private Unternehmen übernehmen ihn freiwillig. Auch politisch ist einiges in Bewegung: Der Nationalrat hat im September 2026 ein Inklusionsgesetz verabschiedet, das noch vom Ständerat beraten werden muss. Wir gehen weiter unten ausführlich darauf ein.

Der weitere Beitrag folgt diesen drei Kreisen und bietet anschließend eine Übersichtstabelle und einen Maßnahmenplan. Eine kürzere Zusammenfassung finden Sie auf unserer Seite Digitale Barrierefreiheit in der Schweiz; für den Vergleich mit den Nachbarländern lesen Sie unsere Seite Standards und Pflichten nach Land.

BehiG und BehiV: was das Gesetz dem Bund vorschreibt

Das BehiG vom 13. Dezember 2002 hat zum Zweck, „Benachteiligungen zu verhindern, zu verringern oder zu beseitigen“, denen Menschen mit Behinderungen ausgesetzt sind. Für den digitalen Bereich zählen drei Bestimmungen: die Definition der Benachteiligung bei der Inanspruchnahme einer Dienstleistung, die besondere Regel für Behörden und das Klagerecht. Der konsolidierte Text ist im Gesetzestext des BehiG (SR 151.3) abrufbar; maßgebend ist allein die Veröffentlichung der Bundeskanzlei auf Fedlex.

Artikel 14 Absatz 2: Internetangebote der Behörden

Nach Artikel 14 Absatz 2 BehiG gilt: Soweit Behörden Dienstleistungen über das Internet anbieten, müssen diese „Sehbehinderten ohne erschwerende Bedingungen zugänglich sein“. Derselbe Absatz beauftragt den Bundesrat, die nötigen technischen Vorschriften zu erlassen, und erlaubt ihm, von privaten Organisationen erarbeitete technische Normen für verbindlich zu erklären. Dieser letzte Satz macht es möglich, einen Standard wie eCH-0059 für die Bundesverwaltung verbindlich zu machen.

Das Gesetz selbst nennt nur Sehbehinderungen, was den Stand des Webs zu Beginn der 2000er-Jahre widerspiegelt. Die Ausführungsverordnung hat diese enge Lesart korrigiert, und in der Praxis ist sie der Text, auf den es ankommt.

Artikel 10 BehiV: alle Behinderungsformen, W3C-Standards an erster Stelle

Artikel 10 der Behindertengleichstellungsverordnung (BehiV, SR 151.31) erweitert den Anwendungsbereich: Informationen sowie Kommunikations- und Transaktionsdienstleistungen über das Internet müssen für sprach-, hör- und sehbehinderte sowie für motorisch behinderte Menschen zugänglich sein. Die Websites sind nach den internationalen Informatikstandards zu gestalten, insbesondere nach den Richtlinien des W3C zur Barrierefreiheit von Webseiten, und subsidiär nach den nationalen Standards.

Derselbe Artikel regelt, wer die Richtlinien erlässt: für die zentrale Bundesverwaltung der Bereich Digitale Transformation und IKT-Lenkung der Bundeskanzlei, für die übrigen Einheiten und die Konzessionäre die jeweils zuständigen Organe. Die Richtlinien werden mit den Behindertenorganisationen und den Fachverbänden erarbeitet und der technischen Entwicklung angepasst. In der Praxis ist die Referenz für die Bundesverwaltung der Standard eCH-0059 in der Version 3.0.

Artikel 3 Absatz 4 EMBAG: Zugang für die gesamte Bevölkerung

Das Bundesgesetz über den Einsatz elektronischer Mittel zur Erfüllung von Behördenaufgaben (EMBAG) ist am 1. Januar 2024 in Kraft getreten. Nach seinem Artikel 3 Absatz 4 achten die Bundesbehörden darauf, „dass ihre Leistungen der gesamten Bevölkerung zugänglich sind“. Die Erklärungen zur Barrierefreiheit der Bundesämter, darunter jene des Eidgenössischen Büros für die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen (EBGB), nennen diese Bestimmung inzwischen neben dem BehiG, der BehiV, Artikel 8 Absatz 2 der Bundesverfassung und Artikel 9 der UNO-Behindertenrechtskonvention.

Das EMBAG legt kein technisches Niveau fest, verankert die Barrierefreiheit aber in dem Gesetz, das die digitale Transformation des Bundes steuert. Konkret heißt das: Ein neuer Online-Schalter, eine Identifizierungs-App oder ein Antragsformular, das einen Teil der Bevölkerung ausschließt, erfüllt die gesetzliche Anforderung nicht, selbst wenn es für die Mehrheit der Nutzerinnen und Nutzer einwandfrei funktioniert.

Die Rolle des EBGB

Das EBGB ist dem Generalsekretariat des Eidgenössischen Departements des Innern angegliedert und wurde 2004 mit dem Inkrafttreten des BehiG geschaffen. Es fördert die Gleichstellung, berät die Verwaltung und veröffentlicht praktische Hilfsmittel: eine Checkliste für Inhalte, die mit dem Redaktionssystem Livingdocs veröffentlicht werden, Vorgaben für barrierefreie PDF-Dokumente sowie Leitfäden zu Untertitelung, Audiodeskription, Leichter Sprache und Gebärdensprache. Diese Unterlagen sind weit über die Bundesverwaltung hinaus nützlich: Eine Unternehmenskommunikation kann sie unverändert als Pflichtenheft übernehmen.

BehiG und Barrierefreiheit: was das Gesetz für private Unternehmen vorsieht

Dies ist der am häufigsten missverstandene Punkt. Das BehiG gilt durchaus für private Unternehmen, aber mit deutlich geringerer Tragweite als für Behörden. Nach Artikel 3 Buchstabe e erfasst es „grundsätzlich von jedermann beanspruchbare Dienstleistungen Privater“, ebenso jene bestimmter konzessionierter Transportunternehmen, weiterer Konzessionäre und der Gemeinwesen. Ein Onlineshop, eine Bank, eine Versicherung oder eine Buchungsplattform fallen also unter das Gesetz, sobald sich ihr Angebot an die Öffentlichkeit richtet.

Ein Diskriminierungsverbot, keine Konformitätspflicht

Artikel 6 BehiG enthält eine kurze Regel: „Private, die Dienstleistungen öffentlich anbieten, dürfen Behinderte nicht auf Grund ihrer Behinderung diskriminieren.“ Das Gesetz schreibt ihnen weder einen technischen Standard noch eine WCAG-Stufe noch eine Erklärung zur Barrierefreiheit vor. Auch der Rechtsweg ist begrenzt: Nach Artikel 8 Absatz 3 kann, wer im Sinne von Artikel 6 diskriminiert wird, bei einem Gericht eine Entschädigung beantragen; Artikel 11 Absatz 2 begrenzt sie auf höchstens 5000 Franken.

Der Unterschied zum öffentlichen Sektor ist deutlich. Gegenüber einem Gemeinwesen oder einem konzessionierten Unternehmen kann die Person, die bei der Inanspruchnahme einer Dienstleistung benachteiligt wird, deren Nutzung also im Sinne von Artikel 2 Absatz 4 nicht oder nur unter erschwerenden Bedingungen möglich ist, beim Gericht oder bei der Verwaltungsbehörde verlangen, dass der Anbieter die Benachteiligung beseitigt oder unterlässt (Artikel 8 Absatz 1). Gegenüber einem Privaten kann sie nur eine Entschädigung erlangen, und dies nur, wenn eine Diskriminierung vorliegt.

Ein streng ausgelegter Diskriminierungsbegriff

Die Rechtsprechung legt die Messlatte hoch. In einem Urteil vom 10. Oktober 2012 (4A_369/2012) entschied das Bundesgericht, dass die Weigerung eines Genfer Kinos, eine Person im Rollstuhl einzulassen, die mit Sicherheitsvorschriften begründet wurde, keine Diskriminierung im Sinne von Artikel 6 darstellte. Es stützte sich auf die Definition der BehiV, die eine besonders krasse unterschiedliche und benachteiligende Behandlung meint, die zum Ziel oder zur Folge hat, einen Menschen mit Behinderungen herabzuwürdigen oder auszugrenzen. Eine bloße Zugangsbarriere genügt also nicht immer, selbst wenn sie gravierend ist.

Auf den digitalen Bereich übertragen bedeutet das: Ein Zahlungsformular, das sich nicht mit der Tastatur bedienen lässt, oder ein visuelles Captcha ohne Alternative setzen ein Schweizer Unternehmen allein unter dem Gesichtspunkt des BehiG heute einem realen, aber begrenzten Rechtsrisiko aus. Das Hauptrisiko liegt anderswo: verlorene Kundschaft, öffentliche Beschwerden, verlorene Ausschreibungen und vor allem der EAA für Unternehmen, die Verbraucher in der EU bedienen. Diese Lage beginnt sich mit den laufenden Reformen zu ändern, die privaten Anbietern angemessene Vorkehrungen auferlegen sollen.

Der Standard eCH-0059 V3.0: der Referenzrahmen für Web-Barrierefreiheit in der Schweiz

eCH ist der Schweizer Verein, der die E-Government-Standards für Bund, Kantone und Gemeinden herausgibt. Sein Standard eCH-0059, Accessibility Standard, liegt in der Version 3.0 vor; sie wurde am 4. Juni 2020 beschlossen, am 25. Juni 2020 veröffentlicht und ersetzt die Version 2.0. Zum Zeitpunkt dieses Beitrags führt die offizielle Seite des Standards auf ech.ch die Version 3.0 weiterhin als aktuelle Version. Der deutsche Text steht als offizielles Dokument eCH-0059 V3.0 zur Verfügung.

Was der Standard verlangt

• Ein Konformitätsniveau: Websites und mobile Apps müssen alle Erfolgskriterien der Stufen A und AA der WCAG 2.1 erfüllen;
• einen weiten Geltungsbereich: Text- und Nicht-Text-Inhalte, herunterladbare Dokumente, Formulare und vollständige Prozesse wie Anmeldung oder Bezahlung, auch bei E-Government-Diensten;
• strenge Konformitätsbedingungen: Jede Seite und jeder Bildschirm muss konform sein, und ein mehrstufiger Prozess ist nur dann konform, wenn alle seine Schritte es sind;
• barrierefreie Dokumente: Jedes veröffentlichte Dokument muss die WCAG 2.1 erfüllen, für PDF wird die Norm PDF/UA (ISO 14289-1) empfohlen;
• eine leicht auffindbare, maschinenlesbare und mindestens einmal jährlich aktualisierte Erklärung zur Barrierefreiheit, die den Konformitätsstatus, die nicht barrierefreien Inhalte und ihre Gründe, das Erstellungs- und das Überprüfungsdatum sowie eine Kontaktmöglichkeit angibt;
• einen Feedback-Mechanismus mit Melde-, Anfrage- und Antragsfunktion, um eine Barriere zu melden, einen Inhalt in barrierefreiem Format anzufordern oder einen Vorschlag zu machen;
• Leichte Sprache und Gebärdensprache für Informationen zu zentralen Lebensbereichen (Gesundheit, Sicherheit, politische Rechte, Rechte und Pflichten) und, im Rahmen der Verhältnismäßigkeit, für weitere Lebensbereiche.

Der Standard setzte Fristen: den 31. Dezember 2020 für neue oder überarbeitete Websites und Apps, den 31. Dezember 2021 für alternative Kommunikationsformen. Ausgenommen sind unter anderem Online-Karten und Kartendienste, live übertragene zeitbasierte Medien während der Übertragung, Inhalte Dritter, die die Organisation weder finanziert noch entwickelt oder kontrolliert, sowie Inhalte, die vor dem 31. Dezember 2020 erstellt wurden.

Wer ihn anwenden muss

Der Geltungsbereich des Standards umfasst das Gemeinwesen und konzessionierte Unternehmen. Für die Bundesverwaltung bezeichnet ihn das EBGB als verbindlich. Für Kantone und Gemeinden hängt die Verbindlichkeit vom kantonalen Recht ab, das mehr oder weniger ausdrücklich darauf verweist. Für ein privates Unternehmen hat eCH-0059 keine bindende Wirkung, es kann ihn aber freiwillig übernehmen; der Standard empfiehlt zudem, ihn auch auf Intranet- und Extranet-Angebote anzuwenden.

eCH-0059, WCAG 2.2 und EN 301 549

Die Version 3.0 verweist auf die WCAG 2.1, während das W3C inzwischen die WCAG 2.2 veröffentlicht hat, die unter anderem Kriterien zur Größe von Touch-Zielen, zur Sichtbarkeit des Fokus und zu Authentifizierungsverfahren ergänzen. Die europäische Norm EN 301 549 wird darin nicht erwähnt. Manche Verwaltungen gehen bereits über den Standard hinaus: Der Kanton Zürich etwa verlangt für sein Portal und seine Webanwendungen die WCAG 2.2 der Stufe AA, ergänzend zu eCH-0059 und PDF/UA-1 für Dokumente.

Für ein Audit ist die praktische Folge einfach. Die WCAG 2.2 enthalten nahezu alle Kriterien der WCAG 2.1: Ein Audit nach WCAG 2.2 Stufe AA deckt eCH-0059 ab und bereitet auf kommende Entwicklungen vor. Bedient Ihre Organisation auch Kundschaft in der EU, lässt sich dieselbe Testkampagne gegenüber der Norm EN 301 549 dokumentieren, die die WCAG einbezieht und eigene Anforderungen an Software, Dokumente und Hardware ergänzt. Unser Beitrag zu den Normen der digitalen Barrierefreiheit erläutert diese Entsprechungen im Detail.

Kantone und Gemeinden: sehr unterschiedliche Regeln von Kanton zu Kanton

Das BehiG gilt allgemein für Gemeinwesen, die technische Regel von Artikel 14 Absatz 2 BehiG und Artikel 10 BehiV betrifft jedoch den Bund. Für ihre eigenen Websites unterstehen Kantone und Gemeinden dem kantonalen Recht. Das Bild ist sehr uneinheitlich: Einige Kantone haben ein umfassendes Gesetz über die Rechte von Menschen mit Behinderungen erlassen, andere beschränken sich auf eine interne Richtlinie oder eine Erklärung zur Barrierefreiheit. Einige überprüfte Beispiele zeigen diese Vielfalt.

• Basel-Stadt hat als erster Kanton ein Behindertenrechtegesetz (BRG) verabschiedet, das auch private Anbieter öffentlich zugänglicher Leistungen erfasst. Die Ausführungsverordnung verlangt, dass Informationen und Dienstleistungen im Internet den nationalen Informatikstandards entsprechen, insbesondere den eCH-Standards zur Barrierefreiheit, und der Kanton setzt einen Aktionsplan für barrierefreie Kommunikation um;
• Zürich wendet für sein kantonales Portal zusätzlich zu eCH-0059 die WCAG 2.2 der Stufe AA an, auch für Dokumente, Videos, iFrames und Single-Page-Anwendungen, ohne Ausnahmen für neue Inhalte;
• Genf gibt in seiner Erklärung zur Barrierefreiheit an, sich an den WCAG der Stufe AA und am Standard eCH-0059 V3.0 auszurichten, räumt aber ein, dass eine vollständige Konformität nicht auf der ganzen Website gewährleistet ist;
• das Wallis wendet seit dem 1. Januar 2022 das Gesetz über die Rechte und die Inklusion von Menschen mit Behinderungen (GRIMB) an und verfügt über ein Büro, das unter anderem Behörden und Dienstleister in behindertenspezifischen Fragen berät.

Für eine Gemeinde oder eine selbständige öffentlich-rechtliche Anstalt stellt sich die Frage also doppelt: Was sagt das kantonale Gesetz, und auf welchen Referenzrahmen verweist es? In den allermeisten Fällen läuft die praktische Antwort auf eCH-0059 hinaus, also auf die WCAG der Stufe AA. Die Unterschiede betreffen vor allem die Erklärung zur Barrierefreiheit, den Umgang mit Dokumenten und die Kontrolle. Für eine Organisation des öffentlichen Sektors sollte jedes Audit von diesem kantonalen Text ausgehen, denn er legt fest, was der Bericht nachweisen muss.

Das öffentliche Beschaffungswesen ist ein weiterer Ansatzpunkt. Ein Kanton, der eCH-0059 für seine Websites verlangt, sollte den Standard auch in die Pflichtenhefte seiner Dienstleister aufnehmen, mit präzisen Abnahmekriterien. Fehlt diese Klausel, zahlt er doppelt: einmal für die Entwicklung und ein zweites Mal für die Korrekturen nach dem Audit.

Inklusions-Initiative, Inklusionsgesetz, Revision des BehiG: der Stand im Oktober 2026

Das Schweizer Gleichstellungsrecht wird derzeit neu gestaltet. Drei Vorhaben greifen ineinander, und ihr Zeitplan bestimmt, was private Unternehmen in den kommenden Jahren tun müssen. Das EBGB gibt auf seiner Seite zu den laufenden Gesetzgebungsrevisionen in der Behindertenpolitik einen Überblick und stellt dort auch ein Faktenblatt bereit.

Der Ausgangspunkt: die UNO-Behindertenrechtskonvention

Die Schweiz ist dem Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (UNO-BRK) am 15. April 2014 beigetreten; am 15. Mai 2014 ist es für die Schweiz in Kraft getreten, wie das Eidgenössische Departement für auswärtige Angelegenheiten festhält. Artikel 9 verpflichtet die Vertragsstaaten, den gleichberechtigten Zugang zu Informationen und zu öffentlich angebotenen Dienstleistungen zu gewährleisten, einschließlich der Informations- und Kommunikationstechnologien. Das Fakultativprotokoll, das Einzelbeschwerden vor dem UNO-Ausschuss ermöglichen würde, hat die Schweiz nicht ratifiziert.

Die drei Vorhaben

1. Die Inklusions-Initiative. Die Volksinitiative „Für die Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen (Inklusions-Initiative)“ wurde am 5. September 2024 von den Behindertenorganisationen eingereicht. Sie verlangt, die Gleichstellung in allen Lebensbereichen zu stärken und die freie Wahl von Wohnort und Wohnform mit der nötigen Unterstützung zu gewährleisten. Der Bundesrat empfiehlt sie zur Ablehnung.
2. Die Teilrevision des BehiG. Der Bundesrat hat die Botschaft am 20. Dezember 2024 verabschiedet. Die Vorlage betrifft vor allem Arbeit und Dienstleistungen: Nach Angaben des EBGB sollen private Akteure angemessene und zumutbare Vorkehrungen treffen müssen, in Arbeitsverhältnissen ebenso wie bei Dienstleistungen für die Öffentlichkeit. Sie sieht zudem die Anerkennung der schweizerischen Gebärdensprachen vor.
3. Der indirekte Gegenvorschlag, das Inklusionsgesetz. Vom Bundesrat am 25. Februar 2026 verabschiedet, schafft er ein Rahmengesetz zur Umsetzung der UNO-BRK (nationale Strategie und Aktionsplan, unabhängiger Überwachungsmechanismus, Grundsätze für Wohnen und Statistik) und ändert das Bundesgesetz über die Invalidenversicherung (IVG).

Was 2026 im Parlament geschah

Im Frühjahr 2026 beschloss die Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Nationalrates (WBK-N) einstimmig, die Maßnahmen der BehiG-Revision in den Gegenvorschlag zu integrieren, und baute den Text anschließend aus. Am 21. September 2026 hat der Nationalrat das Inklusionsgesetz angenommen, mit 108 zu 80 Stimmen bei 8 Enthaltungen, und mit 97 zu 78 Stimmen bei 21 Enthaltungen empfohlen, die Initiative abzulehnen. Zu den ergänzten Punkten gehört eine Senkung der Schwellenwerte für hindernisfreies Bauen (Wohnbauten ab sechs statt acht Wohnungen, Gebäude mit mehr als 25 statt 50 Arbeitsplätzen). Das Geschäft liegt nun beim Ständerat.

Zum Zeitpunkt dieses Beitrags ist keiner dieser Texte in Kraft. Die endgültige Tragweite der Pflichten privater Anbieter, gerade für digitale Dienstleistungen, wird erst nach der Beratung im Ständerat, einer allfälligen Differenzbereinigung und der Schlussabstimmung feststehen, gegebenenfalls gefolgt von der Volksabstimmung über die Initiative. Nichts hindert Sie aber daran, vorauszuplanen: Die technischen Anforderungen an einen barrierefreien Dienst hängen nicht vom Ausgang der parlamentarischen Debatte ab, nur ihre Verbindlichkeit.

EAA und Schweizer Unternehmen: wer betroffen ist und wie

Der European Accessibility Act gilt seit dem 28. Juni 2025 für Produkte, die nach diesem Datum in Verkehr gebracht werden, und für Dienstleistungen, die nach diesem Datum für Verbraucher in der Union erbracht werden. Da die Schweiz weder der EU noch dem Europäischen Wirtschaftsraum angehört, wird die Richtlinie hier nicht umgesetzt. Dennoch betrifft sie zahlreiche Schweizer Unternehmen, weil ihr Anknüpfungspunkt der bediente Markt ist und nicht der Sitz des Unternehmens. Unser ausführlicher Beitrag zum European Accessibility Act erläutert die Anforderungen; hier konzentrieren wir uns auf die Lage eines in der Schweiz ansässigen Unternehmens.

Das entscheidende Kriterium: Dienstleistungen für Verbraucher in der Union

Die Richtlinie (EU) 2019/882 definiert den Dienstleistungserbringer als jede natürliche oder juristische Person, die eine Dienstleistung auf dem Unionsmarkt erbringt oder anbietet, eine solche Dienstleistung für Verbraucher in der Union zu erbringen. Der Ort der Niederlassung spielt in dieser Definition keine Rolle. Eine Zürcher oder Lausanner Gesellschaft, die online an Verbraucherinnen und Verbraucher in Deutschland, Frankreich oder Italien verkauft, ist für diese Tätigkeit daher Dienstleistungserbringer im Sinne der Richtlinie.

Die Richtlinie enthält keinen Katalog von Indizien dafür, dass sich ein Angebot an die Union richtet. In der Praxis prüft man, was eine Juristin bei jeder Verbraucherschutzregel prüfen würde: Lieferung in EU-Länder, Preise in Euro, Sprachversionen oder Länderdomains für diese Länder, gezielte Werbung, ein aus der EU erreichbarer Kundendienst. Eine Website ausschließlich in Schweizer Franken, die nur innerhalb der Schweiz liefert, liegt außerhalb des Anwendungsbereichs; eine Website, die im Warenkorb „Lieferung nach Deutschland und Österreich“ anbietet, nicht mehr.

Erfasste Dienstleistungen und Produkte

Bei den Dienstleistungen erfasst die Richtlinie unter anderem elektronische Kommunikationsdienste, den Zugang zu audiovisuellen Mediendiensten, bestimmte Elemente von Personenbeförderungsdiensten, Bankdienstleistungen für Verbraucher, E-Books und die dafür bestimmte Software sowie den elektronischen Geschäftsverkehr. Bei den Produkten betrifft sie unter anderem Universalrechner für Verbraucher und ihre Betriebssysteme, Zahlungsterminals, bestimmte Selbstbedienungsterminals, Smartphones und andere Endgeräte sowie E-Book-Lesegeräte.

Die Rolle jedes Wirtschaftsakteurs

• Dienstleistungserbringer: Das Schweizer Unternehmen, das Verbraucher in der EU direkt bedient, trägt die Pflichten selbst, ohne Zwischenstelle: Konformität der Dienstleistung, Informationen zur Barrierefreiheit, Dokumentation der Bewertung;
• Hersteller: Ein Schweizer Hersteller, der ein erfasstes Produkt entwickelt oder herstellen lässt und unter seinem Namen vermarktet, bleibt Hersteller im Sinne der Richtlinie, auch wenn er nicht in der EU niedergelassen ist;
• Bevollmächtigter: Der Hersteller kann eine in der Union ansässige Person schriftlich beauftragen, bestimmte Aufgaben in seinem Namen wahrzunehmen;
• Importeur: Die in der Union ansässige Person, die ein Produkt aus einem Drittstaat, also aus der Schweiz, auf dem Unionsmarkt in Verkehr bringt, hat eigene Prüfpflichten; in der Praxis verlangt ein seriöser Importeur vom Schweizer Hersteller den Konformitätsnachweis, bevor er das Produkt ins Sortiment aufnimmt;
• Händler: jeder andere Akteur der Lieferkette, der das Produkt auf dem Markt bereitstellt.

Konkrete Beispiele

• Ein Berner Onlineshop für Sportartikel, der nach Deutschland und Österreich liefert: Seine Website und seine App, vom Katalog bis zur Bezahlung, fallen für diese Verkäufe unter den EAA;
• ein Genfer Verlag, der E-Books an Leserinnen und Leser in Frankreich verkauft: Das E-Book und die eigens dafür bestimmte Lesesoftware sind betroffen;
• ein Schweizer Hersteller von Zahlungsterminals, die an europäische Händler verkauft werden: Er ist Hersteller eines erfassten Produkts, und sein Importeur in der EU prüft die Konformität;
• ein Verkehrsunternehmen, das online Tickets für grenzüberschreitende Fahrten an Reisende aus der EU verkauft: Die digitalen Elemente des Beförderungsdienstes wie Website, App und elektronische Tickets fallen in den Anwendungsbereich;
• ein kleines Online-Reisebüro mit sechs Beschäftigten und weniger als 2 Millionen Euro Umsatz: Als Kleinstunternehmen, das Dienstleistungen erbringt, ist es für seine Dienstleistungen von den Anforderungen der Richtlinie ausgenommen, unterliegt in der Schweiz aber weiterhin Artikel 6 BehiG.

Zwei Präzisierungen ergänzen dieses Bild. Die Ausnahme für Kleinstunternehmen, definiert als Unternehmen mit weniger als zehn Beschäftigten und einem Jahresumsatz oder einer Jahresbilanzsumme von höchstens 2 Millionen Euro, gilt nur für Dienstleistungen. Außerdem sieht die Richtlinie Übergangsmaßnahmen vor: Die Erwägungsgründe nennen einen Zeitraum von fünf Jahren für Produkte, die bereits zur Erbringung einer Dienstleistung eingesetzt werden, und eine wirtschaftliche Nutzungsdauer von höchstens 20 Jahren für Selbstbedienungsterminals. Marktüberwachung und Sanktionen sind Sache jedes Mitgliedstaats und richten sich nach dessen Umsetzungsgesetz, in Deutschland etwa nach dem Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG). Ein Unternehmen, das in mehrere EU-Länder verkauft, muss also mit unterschiedlichen Behörden und Verfahren rechnen.

Wenn Sie ein exportierendes KMU leiten, stellt die Seite für KMU ein verhältnismäßiges Vorgehen vor; für einen Konzern mit mehreren Websites pro Land lesen Sie unseren Ansatz für Großunternehmen.

Barrierefreie Website in der Schweiz und Mehrsprachigkeit: Deutsch, Französisch, Italienisch

Die Mehrsprachigkeit unterscheidet ein Schweizer Projekt am deutlichsten von einem deutschen oder französischen. Eine zweisprachige Bundes- oder Kantonswebsite oder eine dreisprachige Unternehmenswebsite vervielfacht die Fehlerquellen. Sprachbezogene Barrieren sieht man nicht auf dem Bildschirm: Man hört sie mit einem Screenreader.

• Die richtige Sprache auszeichnen: Jede Version muss ihre Hauptsprache im Code der Seite angeben (Attribut lang), sonst liest die Sprachausgabe einen deutschen Text mit französischer Aussprache vor, und er wird unverständlich;
• Sprachwechsel kennzeichnen: Ein italienisches Zitat auf einer deutschen Seite, ein englischer Produktname oder der Link „Français“ im Sprachumschalter müssen mit ihrer eigenen Sprache ausgezeichnet sein;
• den Sprachumschalter benennen: Abkürzungen wie „DE FR IT“ ohne barrierefreie Beschriftung werden schlecht angesagt; der Link zu jeder Version sollte in der Zielsprache geschrieben und als solcher erkennbar sein;
• auch das Unsichtbare übersetzen: Alternativtexte von Bildern, Beschriftungen von Schaltflächen, Fehlermeldungen in Formularen, Seitentitel und Transkripte bleiben in übersetzten Versionen oft in der Ausgangssprache;
• PDF für jede Sprache aufbereiten: Ein barrierefreies Merkblatt oder ein barrierefreier Geschäftsbericht auf Deutsch macht die französische Fassung nicht barrierefrei, die separat und oft ohne Tags erstellt wird;
• Leichte Sprache und Gebärdensprache in jeder Sprachregion vorsehen: eCH-0059 verlangt sie für Informationen zu zentralen Lebensbereichen, der Bund verfügt über ein Kompetenzzentrum für Leichte Sprache, und die BehiG-Revision sieht die Anerkennung der schweizerischen Gebärdensprachen vor.

Bei einem Audit müssen deshalb alle Sprachversionen geprüft werden, nicht nur die Referenzversion. Eine sinnvolle Stichprobe umfasst die gemeinsamen Vorlagen einmal und danach die sprachspezifischen Inhalte und Dokumente. Unsere Audits und Ergebnispräsentationen in der Schweiz führen wir auf Deutsch oder Französisch durch; die Prüfung der Sprachauszeichnung erstreckt sich auf alle veröffentlichten Versionen.

Wer muss was: Pflichten, Standards und Risiken nach Akteurstyp

Die folgende Tabelle fasst die Lage am 27. Oktober 2026 nach geltendem Recht zusammen. Das Inklusionsgesetz, das noch im Parlament beraten wird, ist darin nicht berücksichtigt.

Diese Tabelle ist ein Ausgangspunkt, keine Rechtsberatung. Mischfälle sind häufig: Ein konzessioniertes Unternehmen, das auch Tickets an Reisende aus der EU verkauft, unterliegt eCH-0059 und dem EAA zugleich. In diesem Fall ist es sinnvoll, ein einziges Niveau anzustreben, die WCAG 2.2 Stufe AA, und die Konformität für jeden Rahmen gesondert zu dokumentieren.

Häufige Fehler auf Schweizer Websites und Apps

Die Mängel, die wir in der Schweiz antreffen, ähneln denen im übrigen Europa, doch einige kehren wegen lokaler Gepflogenheiten und der Mehrsprachigkeit besonders regelmäßig wieder.

• Das Cookie- und Einwilligungsbanner, das zuerst erscheint, hält den Tastaturfokus gefangen oder wird vom Screenreader nicht angesagt: Die Person gelangt schlicht nicht auf die Website;
• das visuelle Captcha in Kontakt-, Registrierungs- oder Bestellformularen, ohne Audio-Alternative und ohne unsichtbare Lösung;
• der an einen externen Anbieter ausgelagerte Bezahlvorgang: Das Unternehmen hält diesen Schritt nicht für seine Sache, obwohl eCH-0059 wie der EAA den gesamten Prozess bewerten;
• Dropdown- und Mega-Menüs, die sich beim Überfahren mit der Maus öffnen, aber nicht per Tastatur, oder die ihren geöffneten oder geschlossenen Zustand nicht mitteilen;
• PDF von Verfügungen, Gemeindereglementen, Protokollen oder Geschäftsberichten, die als Scans oder ohne Überschriftenstruktur veröffentlicht werden;
• interaktive Karten und Buchungskalender, die sich nur mit der Maus bedienen lassen und keine alternative Liste bieten;
• Videos ohne Untertitel in allen Sprachen der Website, oder nur auf Deutsch untertitelt;
• mobile Apps, deren Symbolschaltflächen keinen zugänglichen Namen haben, sodass VoiceOver oder TalkBack schon auf dem Startbildschirm unbrauchbar werden;
• per Skript eingebundene Barrierefreiheits-Overlays, die die Darstellung verändern, aber den Code nicht korrigieren und Hilfstechnologien sogar stören können.

Keiner dieser Mängel lässt sich mit einem automatischen Werkzeug allein zuverlässig erkennen. Sie erfordern manuelle Tests mit der Tastatur, mit dem Screenreader auf Computer und Mobilgerät und idealerweise Tests mit Nutzerinnen und Nutzern mit Behinderungen. Die meisten lassen sich in den gemeinsamen Komponenten beheben, weshalb ein gut fokussiertes Audit auf die gesamte Website wirkt.

Maßnahmenplan für digitale Barrierefreiheit in der Schweiz in sieben Schritten

Der folgende Plan eignet sich für eine Verwaltung ebenso wie für ein Unternehmen. Die Schritte sind dieselben; nur der Nachweisstandard ändert sich je nach anwendbarem Rahmen.

1. Ihre Situation einordnen. Erfassen Sie Ihre Websites, Apps, Extranets und Dokumente und bestimmen Sie für jedes Angebot den Rahmen: Bundesrecht, kantonales Recht, BehiG für private Anbieter, EAA für die Märkte der EU. Die Tabelle im vorigen Abschnitt dient als Raster.
2. Ein einheitliches Niveau wählen. Legen Sie die WCAG 2.2 Stufe AA als gemeinsames Ziel fest. Dieses Niveau deckt eCH-0059 V3.0, die Erwartungen der anspruchsvollsten Kantone und die in die Norm EN 301 549 übernommenen WCAG ab.
3. Eine repräsentative Stichprobe prüfen. Lassen Sie Vorlagen, gemeinsame Komponenten und vollständige Nutzerwege (Registrierung, Suche, Bestellung, Bezahlung, Kontakt) in jeder veröffentlichten Sprache bewerten. Ein Konformitätsaudit liefert die Liste der Mängel, ihren Schweregrad und Empfehlungen zur Behebung.
4. An der Quelle korrigieren. Priorisieren Sie Blockaden auf den wesentlichen Nutzerwegen und korrigieren Sie anschließend im Designsystem und in den Komponenten, damit jede Korrektur allen Seiten zugutekommt. Eine Begleitung Ihrer Entwicklungsteams verhindert, dass dieselben Fehler in der nächsten Version wieder entstehen.
5. Dokumente und Medien einbeziehen. Legen Sie Regeln für PDF (Tags, PDF/UA), Videos (Untertitel, Audiodeskription) und Inhalte in Leichter Sprache fest und stützen Sie sich dabei auf die Hilfsmittel des EBGB.
6. Eine Erklärung und einen Feedback-Kanal veröffentlichen. Auch wenn das Gesetz es nicht vorschreibt, zeigt eine nach dem Anhang von eCH-0059 oder nach dem europäischen Muster aufgebaute Erklärung zur Barrierefreiheit den tatsächlichen Stand des Angebots und bietet eine Möglichkeit, eine Barriere zu melden. Unser Beitrag zur Erklärung zur Barrierefreiheit erläutert ihren Inhalt.
7. Das Vorgehen verankern. Schreiben Sie die WCAG 2.2 AA in Ihre Entwicklungsverträge und Ausschreibungen, schulen Sie Redaktion, Design und Entwicklung mit auf Ihre Werkzeuge zugeschnittenen Schulungen und planen Sie mindestens eine jährliche Kontrolle, wie eCH-0059 es für die Aktualisierung der Erklärung vorsieht.

Für eine erste Orientierung fasst die Seite Digitale Barrierefreiheit in der Schweiz die Texte zusammen, und unser Leitfaden zur digitalen Barrierefreiheit erklärt die Grundbegriffe. Wenn Sie in die EU verkaufen, lesen Sie parallel die ausführliche Analyse des EAA. Um ein Audit abzustimmen, können Sie uns auch über die Kontaktseite schreiben.

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