Digitale toegankelijkheid in Zwitserland: BehiG, eCH-0059 en EAA, wie moet wat in 2026

Digitale toegankelijkheid in Zwitserland steunt niet op één wet: ze combineert de gelijkstellingswet BehiG (LHand in het Frans) en haar uitvoeringsverordening voor de Confederatie, de norm eCH-0059 als technisch referentiekader, sterk uiteenlopende kantonnale regels en, voor ondernemingen die in de Europese Unie verkopen, de European Accessibility Act. Dit artikel gaat elke tekst na aan de bron, maakt het onderscheid tussen wat verplicht is en wat goede praktijk is, en geeft de stand van de hervormingen die in het najaar van 2026 zijn gestemd of nog besproken worden. Het behandelt ook de situaties tussen België en Zwitserland, in beide richtingen, en sluit af met een actieplan per type organisatie.

Digitale toegankelijkheid in Zwitserland: drie lagen van verplichtingen

Om te weten wat geldt voor een website, een app of een document, moet u eerst bepalen welke organisatie het publiceert. Zwitserland heeft vandaag geen equivalent van de Europese richtlijn over de toegankelijkheid van websites van overheidsinstanties, en ook geen algemene wet die alle ondernemingen een WCAG-niveau oplegt. De verplichtingen zijn verdeeld over drie lagen, die elkaar vaak overlappen.

• Het federale recht: de wet op de gelijkstelling van personen met een handicap (BehiG in het Duits, LHand in het Frans), de bijbehorende verordening (BehiV, OHand in het Frans) en de wet op het gebruik van elektronische middelen voor de uitvoering van overheidstaken (EMBAG, LMETA in het Frans). Die teksten richten zich in de eerste plaats tot de Confederatie, maar sommige regels gelden ook voor alle openbare besturen, voor concessiehoudende ondernemingen en voor particulieren die diensten aan het publiek verlenen;
• het kantonnale recht: elk kanton bepaalt zijn eigen regels voor zijn administratie en zijn gemeenten, met grote verschillen tussen een kanton met een specifieke wet en een kanton dat het bij een intentieverklaring houdt;
• het Europese recht: de European Accessibility Act (richtlijn (EU) 2019/882) geldt niet op Zwitsers grondgebied, maar wel voor elke Zwitserse onderneming die producten of diensten waarop de richtlijn van toepassing is, aanbiedt aan consumenten in de Europese Unie.

Daarbovenop komt een technische norm, eCH-0059, die de verplichtingen vertaalt in meetbare eisen en verwijst naar de WCAG van het W3C. Die norm dient als auditrooster voor de overheden, en private ondernemingen nemen ze vaak vrijwillig over. Ook de politieke context beweegt: de Nationale Raad (Nationalrat, de volkskamer van het federale parlement) heeft in september 2026 een inclusiewet goedgekeurd, die nog door de Kantonsraad (Ständerat, Conseil des États) moet. Verderop gaan we daar uitgebreid op in.

Een woord over de namen van de Zwitserse teksten

Zwitserse wetten hebben een officiële naam en afkorting in het Duits, het Frans en het Italiaans, maar niet in het Nederlands. In dit artikel gebruiken we de Duitse afkorting met de Franse ernaast, omdat u beide zult tegenkomen in contracten, lastenboeken en auditrapporten: BehiG/LHand voor de wet, BehiV/OHand voor de verordening, EMBAG/LMETA voor de wet op de digitale overheid en EBGB/BFEH voor het federale bureau voor gelijkstelling. De systematische verzameling van het federale recht heet SR in het Duits en RS in het Frans; het nummer van een tekst is in beide talen hetzelfde.

De rest van dit artikel volgt die drie lagen, staat stil bij de Belgisch-Zwitserse situaties en eindigt met een overzichtstabel en een actieplan. Zoekt u een korter overzicht, dan vat de pagina digitale toegankelijkheid in Zwitserland het essentiële samen; om te vergelijken met België en de andere landen waar wij actief zijn, kunt u terecht op onze pagina normen en verplichtingen per land.

BehiG en BehiV: wat de wet oplegt aan de Confederatie

De BehiG van 13 december 2002 heeft tot doel de ongelijkheden waarmee personen met een handicap te maken krijgen, te voorkomen, te verminderen of weg te werken. Voor digitale toegankelijkheid tellen drie bepalingen: de definitie van ongelijkheid bij de toegang tot een dienst, de specifieke regel voor de overheden en het recht om naar de rechter te stappen. De geconsolideerde tekst kunt u raadplegen via de tekst van de LHand/BehiG (SR 151.3, Franse versie); alleen de publicatie van de Federale Kanselarij op Fedlex is rechtsgeldig.

Artikel 14, lid 2: de onlinediensten van de overheid

Artikel 14, lid 2, BehiG bepaalt dat, voor zover de overheden hun diensten op het internet aanbieden, de toegang tot die diensten voor personen met een visuele beperking niet bemoeilijkt mag worden. Hetzelfde lid draagt de Bondsraad (Bundesrat, de federale regering) op de nodige technische voorschriften uit te vaardigen en staat hem toe technische normen van private organisaties verplicht te verklaren. Precies die laatste zin maakt het mogelijk een norm als eCH-0059 bindend te maken voor de federale administratie.

De wet zelf noemt alleen visuele beperkingen, wat de stand van het web aan het begin van de jaren 2000 weerspiegelt. De uitvoeringsverordening heeft die enge lezing rechtgezet, en in de praktijk is zij het die u moet lezen.

Artikel 10 BehiV: alle vormen van handicap, met voorrang voor de W3C-standaarden

Artikel 10 van de verordening op de gelijkstelling van personen met een handicap (BehiV, OHand in het Frans, SR 151.31) verruimt het toepassingsgebied: informatie en communicatie- of transactiediensten op het internet moeten toegankelijk zijn voor personen met een spraak-, gehoor-, visuele of motorische beperking. Websites moeten worden ingericht volgens de internationale informaticastandaarden, met name de richtlijnen van het W3C voor de toegankelijkheid van webpagina’s, en in tweede orde volgens de nationale standaarden.

Hetzelfde artikel verdeelt de bevoegdheid om richtlijnen uit te vaardigen. Voor de centrale federale administratie is dat de sector Digitale Transformatie en ICT-governance van de Federale Kanselarij; voor de andere entiteiten en de concessiehouders zijn het de verantwoordelijke organen van elk domein. De richtlijnen worden opgesteld samen met de organisaties van personen met een handicap en de beroepsorganisaties, en bijgewerkt volgens de technische evolutie. In de praktijk is de referentie voor de federale administratie de norm eCH-0059, versie 3.0.

Artikel 3, lid 4, EMBAG: een principe van toegang voor de hele bevolking

De federale wet op het gebruik van elektronische middelen voor de uitvoering van overheidstaken (EMBAG in het Duits, LMETA in het Frans) is op 1 januari 2024 in werking getreden. Artikel 3, lid 4, vraagt de federale overheden ervoor te zorgen dat hun diensten toegankelijk zijn voor de hele bevolking. De toegankelijkheidsverklaringen van de federale diensten, waaronder die van het Federale Bureau voor de gelijkstelling van personen met een handicap (EBGB/BFEH, Franstalige pagina), vermelden die bepaling voortaan naast de BehiG, de BehiV, artikel 8, lid 2, van de Grondwet en artikel 9 van het VN-Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap.

De EMBAG legt geen technisch niveau vast, maar ze verankert toegankelijkheid in de wet die de digitale transformatie van de Confederatie stuurt. Concreet: een nieuw onlineloket, een identificatie-app of een aanvraagformulier voor een overheidsdienst dat een deel van de bevolking uitsluit, voldoet niet aan de wettelijke eis, ook al werkt het perfect voor de meeste gebruikers.

De rol van het EBGB

Het EBGB (BFEH in het Frans) hangt af van het Secretariaat-generaal van het Federaal Departement van Binnenlandse Zaken en werd in 2004 opgericht, bij de inwerkingtreding van de BehiG. Het bevordert de gelijkheid, adviseert de administratie en publiceert praktische hulpmiddelen: een checklist voor inhoud die met het redactiesysteem Livingdocs wordt gepubliceerd, eisen voor toegankelijke pdf’s, en handleidingen over ondertiteling, audiodescriptie, eenvoudige taal en gebarentaal. Die documenten zijn nuttig ver buiten de federale administratie: de communicatiedienst van een onderneming kan ze zo als lastenboek overnemen.

BehiG en toegankelijkheid: wat de wet voorziet voor private ondernemingen

Dit is het punt dat het vaakst verkeerd wordt begrepen. De BehiG geldt wel degelijk voor private ondernemingen, maar met een veel lagere intensiteit dan voor de overheden. Artikel 3, letter e, breidt de wet uit tot diensten die toegankelijk zijn voor het publiek en die verleend worden door particulieren, door ondernemingen met bepaalde vervoersconcessies, door andere concessiehoudende ondernemingen en door openbare besturen. Een webwinkel, een bank, een verzekeraar of een boekingsplatform valt dus onder de wet zodra het aanbod voor het publiek bestemd is.

Een discriminatieverbod, geen conformiteitsplicht

Artikel 6 BehiG bevat een korte regel: particulieren die diensten aan het publiek verlenen, mogen een persoon met een handicap niet discrimineren omwille van die handicap. De wet legt hun geen technische norm op, geen WCAG-niveau en geen toegankelijkheidsverklaring. Het rechtsmiddel is beperkt: volgens artikel 8, lid 3, kan wie gediscrimineerd wordt in de zin van artikel 6 de rechter om een vergoeding vragen, die artikel 11, lid 2, begrenst op 5.000 Zwitserse frank.

Het verschil met de publieke sector is duidelijk. Tegenover een openbaar bestuur of een concessiehoudende onderneming kan wie een ongelijkheid ondervindt bij de toegang tot een dienst, dat wil zeggen een toegang die onmogelijk of moeilijk is in de zin van artikel 2, lid 4, de rechter of de administratieve overheid vragen te bevelen dat de dienstverlener de ongelijkheid wegwerkt (artikel 8, lid 1). Tegenover een particulier kan die persoon alleen een vergoeding krijgen, en enkel als er sprake is van discriminatie.

Een strikt geïnterpreteerd begrip discriminatie

De rechtspraak legt de lat hoog. In een arrest van 10 oktober 2012 (4A_369/2012) oordeelde het Bundesgericht, het hoogste Zwitserse rechtscollege, dat de weigering van een bioscoop in Genève om een rolstoelgebruiker toe te laten, op grond van veiligheidsvoorschriften, geen discriminatie was in de zin van artikel 6. Het Hof baseerde zich op de definitie van de BehiV, die een bijzonder uitgesproken en ernstig ongelijke behandeling beoogt die tot doel of tot gevolg heeft een persoon met een handicap te kleineren of te marginaliseren. Een loutere toegangsdrempel, zelfs een ernstige, volstaat dus niet altijd.

Vertaald naar digitale diensten betekent dit dat een betaalformulier dat niet met het toetsenbord te bedienen is, of een visuele captcha zonder alternatief, een Zwitserse onderneming vandaag een reëel maar beperkt juridisch risico oplevert op grond van de BehiG alleen. Het grootste risico ligt elders: klanten die afhaken, publieke klachten, verloren aanbestedingen, en vooral de EAA voor ondernemingen die consumenten in de Unie bedienen. Dat beeld is aan het veranderen met de lopende hervormingen, die private actoren redelijke aanpassingen willen opleggen.

De norm eCH-0059 V3.0: het referentiekader voor webtoegankelijkheid in Zwitserland

eCH is de Zwitserse vereniging die de e-governmentnormen publiceert die de Confederatie, de kantons en de gemeenten gebruiken. Haar norm eCH-0059, Accessibility Standard, staat op versie 3.0, aangenomen op 4 juni 2020 en gepubliceerd op 25 juni 2020; ze vervangt versie 2.0. Op de datum van dit artikel vermeldt de officiële pagina van de norm op ech.ch nog altijd versie 3.0 als geldende versie. Er bestaat geen Nederlandse versie; de Franse tekst vindt u in het officiële document eCH-0059 V3.0 (Franse versie).

Wat de norm eist

• Een conformiteitsniveau: websites en mobiele apps moeten voldoen aan de succescriteria van de WCAG 2.1, niveaus A en AA;
• een ruim toepassingsgebied: tekstuele en niet-tekstuele inhoud, downloadbare documenten, formulieren en volledige processen zoals aanmelden of betalen, ook voor e-governmentdiensten;
• strikte conformiteitsvoorwaarden: elke pagina of elk scherm moet conform zijn, en een proces in meerdere stappen is pas conform als alle stappen het zijn;
• toegankelijke documenten: elk gepubliceerd document moet aan de WCAG 2.1 voldoen, waarbij de norm PDF/UA (ISO 14289-1) aanbevolen wordt voor pdf’s;
• een toegankelijkheidsverklaring die makkelijk te vinden is, machineleesbaar is en minstens één keer per jaar herzien wordt, met de conformiteitsstatus, de niet-toegankelijke inhoud en de redenen daarvoor, de datum van opstelling en herziening en een contactpunt;
• een feedbackmechanisme waarmee gebruikers een drempel kunnen melden, inhoud in een toegankelijk formaat kunnen aanvragen of een voorstel kunnen doen;
• eenvoudige taal en gebarentaal voor informatie over de essentiële levensdomeinen (gezondheid, veiligheid, politieke rechten, rechten en plichten), en in evenredige mate voor de rest.

De norm legde termijnen vast: 31 december 2020 voor nieuwe of vernieuwde websites en apps, 31 december 2021 voor de alternatieve communicatievormen. Ze sluit onder meer onlinekaarten uit, livemedia tijdens de uitzending, inhoud van derden die de organisatie niet financiert of controleert, en inhoud die vóór 31 december 2020 is aangemaakt.

In de praktijk betekent dit dat een gemeente die in 2023 haar website vernieuwde, die volledig volgens de norm moet opleveren, inclusief de pdf’s die ze sindsdien publiceert. Een oud jaarverslag uit 2018 dat ongewijzigd online blijft, valt buiten de verplichting; een aanvraagformulier dat in 2024 werd aangepast, niet.

Wie de norm moet toepassen

Het toepassingsgebied van de norm omvat de openbare besturen en de concessiehoudende ondernemingen. Voor de federale administratie stelt het EBGB ze voor als bindend. Voor de kantons en gemeenten hangt het verplichte karakter af van het kantonnale recht, dat er meer of minder uitdrukkelijk naar verwijst. Voor een private onderneming heeft eCH-0059 geen bindende kracht, maar ze kan de norm vrijwillig overnemen; de norm beveelt ook aan ze toe te passen op intranetten en extranetten.

eCH-0059, WCAG 2.2 en EN 301 549

Versie 3.0 verwijst naar de WCAG 2.1, terwijl het W3C intussen de WCAG 2.2 heeft gepubliceerd, die onder meer criteria toevoegen over de grootte van aanraakdoelen, de zichtbaarheid van de focus en de manier van aanmelden. De norm vermeldt de Europese norm EN 301 549 niet. Sommige overheden gaan al verder dan de norm: het kanton Zürich legt voor zijn portaal en zijn webapplicaties de WCAG 2.2 niveau AA op, aanvullend op eCH-0059, en PDF/UA-1 voor documenten (Duitstalige pagina).

Voor een audit is het praktische gevolg eenvoudig. De WCAG 2.2 bevatten nagenoeg alle criteria van de WCAG 2.1: een audit volgens de WCAG 2.2 niveau AA dekt eCH-0059 en bereidt de volgende stappen voor. Bedient uw organisatie ook klanten in de Unie, dan kan dezelfde testcampagne worden gedocumenteerd ten opzichte van de norm EN 301 549, die de WCAG integreert en eigen eisen toevoegt voor software, documenten en hardware. Voor Belgische lezers is dat een vertrouwde norm: het is de referentie voor de websites en apps van de Belgische overheidsinstanties. Ons artikel over de normen voor digitale toegankelijkheid beschrijft die overeenkomsten in detail.

Kantons en gemeenten: sterk verschillende regels van kanton tot kanton

De BehiG geldt in het algemeen voor de openbare besturen, maar de technische regel van artikel 14, lid 2, en van artikel 10 BehiV richt zich tot de Confederatie. Voor hun eigen websites vallen de kantons en de gemeenten onder het kantonnale recht. Het landschap is erg verscheiden: sommige kantons hebben een volledige wet op de rechten van personen met een handicap aangenomen, andere houden het bij een intern beleid of een toegankelijkheidsverklaring. Enkele geverifieerde voorbeelden tonen die verscheidenheid.

• Basel-Stadt was het eerste kanton met een wet op de rechten van personen met een handicap (Behindertenrechtegesetz, BRG) die ook geldt voor private aanbieders van diensten die voor het publiek toegankelijk zijn. De uitvoeringsverordening eist dat informatie en diensten op het internet de nationale informaticastandaarden volgen, in het bijzonder de toegankelijkheidsstandaarden van eCH, en het kanton voert een actieplan voor drempelvrije communicatie;
• Zürich past op zijn kantonnale portaal de WCAG 2.2 niveau AA toe bovenop eCH-0059, ook voor documenten, video’s, iframes en single-page-applicaties, zonder uitzondering voor nieuwe inhoud;
• Genève vermeldt in zijn toegankelijkheidsverklaring dat het de WCAG niveau AA en de norm eCH-0059 V3.0 volgt, maar erkent dat volledige conformiteit op de hele site niet gegarandeerd is;
• Wallis (Valais) past sinds 1 januari 2022 een wet toe op de rechten en de inclusie van personen met een handicap (LDIPH, de Franse afkorting) en heeft een bureau dat onder meer de overheden en de dienstverleners adviseert over toegankelijkheid.

Voor een gemeente of een autonome openbare instelling is de vraag dus tweeledig: wat zegt de kantonnale wet, en naar welk referentiekader verwijst ze? In de overgrote meerderheid van de gevallen komt het praktische antwoord uit bij eCH-0059, en dus bij de WCAG niveau AA. De verschillen gaan vooral over de toegankelijkheidsverklaring, de behandeling van documenten en de controle. Voor een organisatie uit de publieke sector vertrekt elke audit best van die kantonnale tekst, omdat die bepaalt wat het rapport moet aantonen.

Overheidsopdrachten zijn een andere toegangspoort. Een kanton dat eCH-0059 eist voor zijn websites, heeft er alle belang bij die eis op te nemen in de lastenboeken voor zijn leveranciers, met precieze opleveringscriteria. Zonder die clausule betaalt het twee keer: een eerste keer voor de ontwikkeling, een tweede keer voor de correcties na de audit.

Inclusie-initiatief, inclusiewet en herziening van de BehiG: de stand in oktober 2026

Het Zwitserse gelijkstellingsrecht wordt grondig herwerkt. Drie ontwerpen lopen door elkaar, en hun kalender bepaalt wat private ondernemingen de komende jaren zullen moeten doen. Het EBGB houdt er een informatiefiche over de lopende wetsontwerpen (Franse versie) over bij, bijgewerkt in maart 2026.

Het vertrekpunt: het VN-Verdrag

Zwitserland is op 15 april 2014 toegetreden tot het VN-Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap; het verdrag is voor Zwitserland in werking getreden op 15 mei 2014. Artikel 9 verplicht de verdragsstaten om gelijke toegang te garanderen tot informatie en tot diensten die aan het publiek worden verleend, ook tot informatie- en communicatietechnologie. Zwitserland heeft het facultatief protocol niet bekrachtigd, dat individuele klachten bij het VN-Comité mogelijk zou maken.

De drie ontwerpen

1. Het inclusie-initiatief. Het volksinitiatief “Voor de gelijkstelling van personen met een handicap” (Inklusions-Initiative) werd op 5 september 2024 ingediend door de organisaties van personen met een handicap. Het vraagt de gelijkheid in alle levensdomeinen te versterken en de vrije keuze van woonplaats en woonvorm te waarborgen, met de nodige ondersteuning. De Bondsraad raadt aan het te verwerpen.
2. De gedeeltelijke herziening van de BehiG. De Bondsraad keurde de boodschap aan het parlement goed op 20 december 2024. Het ontwerp gaat vooral over werk en dienstverlening: volgens de fiche van het EBGB zullen private actoren redelijke en passende aanpassingen moeten doen, zowel in arbeidsrelaties als bij diensten aan het publiek. Het voorziet ook in de erkenning van de Zwitserse gebarentalen.
3. Het indirecte tegenvoorstel, of inclusiewet. Dit ontwerp, door de Bondsraad goedgekeurd op 25 februari 2026, creëert een kaderwet voor de uitvoering van het VN-Verdrag (nationale strategie en actieplan, onafhankelijk toezichtsmechanisme, principes voor huisvesting en statistiek) en wijzigt de wet op de invaliditeitsverzekering.

Wat er in 2026 in het parlement gebeurde

In het voorjaar van 2026 besliste de commissie voor Wetenschap, Onderwijs en Cultuur van de Nationale Raad unaniem om de maatregelen uit de herziening van de BehiG in het tegenvoorstel op te nemen, en breidde ze de tekst daarna uit. Op 21 september 2026 keurde de Nationale Raad de inclusiewet goed (Duitstalig persbericht van het parlement) met 108 stemmen tegen 80 bij 8 onthoudingen, en adviseerde hij het initiatief te verwerpen met 97 stemmen tegen 78 bij 21 onthoudingen. Bij de toegevoegde punten zit een verlaging van de drempels voor de toegankelijkheid van gebouwen: woongebouwen vanaf zes woningen in plaats van acht, en werkplekken met meer dan 25 arbeidsplaatsen in plaats van 50. Het dossier ligt nu bij de Kantonsraad.

Op het moment van schrijven is geen van die teksten van kracht. De definitieve draagwijdte van de verplichtingen voor private dienstverleners, met name voor digitale diensten, zal pas bekend zijn na de behandeling in de Kantonsraad, een eventuele procedure om de verschillen tussen beide kamers weg te werken en de eindstemming, en daarna eventueel de volksstemming over het initiatief. Niets belet u echter om vooruit te lopen: de technische eisen die aan een toegankelijke dienst worden gesteld, hangen niet af van de uitkomst van het parlementaire debat, alleen hun bindende kracht hangt ervan af.

De EAA en Zwitserse ondernemingen: wie valt eronder en hoe

De European Accessibility Act is sinds 28 juni 2025 van toepassing op producten die na die datum in de handel worden gebracht en op diensten die na die datum aan consumenten in de Unie worden verleend. Omdat Zwitserland geen lid is van de Unie of van de Europese Economische Ruimte, is de richtlijn er niet omgezet. Toch raakt ze veel Zwitserse ondernemingen, omdat het aanknopingspunt de bediende markt is en niet de zetel van de onderneming. Ons volledige artikel over de European Accessibility Act beschrijft de eisen in detail; hier concentreren we ons op de situatie van een onderneming die in Zwitserland gevestigd is.

Het beslissende criterium: een dienst aanbieden aan consumenten in de Unie

De richtlijn (EU) 2019/882 (Nederlandse versie op EUR-Lex) definieert de dienstverlener als elke natuurlijke of rechtspersoon die een dienst verleent op de markt van de Unie of aanbiedt een dienst te verlenen aan consumenten in de Unie. De plaats van vestiging speelt in die definitie geen rol. Een onderneming uit Zürich of Lausanne die online verkoopt aan Belgische, Duitse, Franse of Italiaanse consumenten, is voor die activiteit dus een dienstverlener in de zin van de richtlijn.

De richtlijn geeft geen lijst van aanwijzingen om te bepalen of een aanbod zich op de Unie richt. In de praktijk kijkt men naar wat een jurist voor elke consumentenbeschermingsregel zou bekijken: levering naar landen van de Unie, prijzen in euro, taalversies of nationale domeinnamen voor die landen, gerichte reclame, een klantendienst die vanuit de Unie bereikbaar is. Een site die alleen in Zwitserse frank werkt en enkel in Zwitserland levert, valt erbuiten; een site die bij het winkelmandje “Levering in België, Frankrijk en Duitsland” voorstelt, niet meer.

De beoogde diensten en producten

Aan de kant van de diensten gaat het onder meer om elektronische communicatiediensten, de toegang tot audiovisuele mediadiensten, bepaalde onderdelen van personenvervoersdiensten, bankdiensten voor consumenten, e-books en de bijbehorende software, en e-commerce. Aan de kant van de producten gaat het onder andere om computers voor consumenten en hun besturingssystemen, betaalterminals, bepaalde selfservice-terminals, smartphones en andere eindapparatuur, en e-readers.

De rol van elke marktdeelnemer

• Dienstverlener: de Zwitserse onderneming die rechtstreeks consumenten in de Unie bedient, draagt zelf de verplichtingen, zonder tussenpersoon: conformiteit van de dienst, informatie over de toegankelijkheid, documentatie van de beoordeling;
• fabrikant: een Zwitserse fabrikant die een beoogd product ontwerpt of laat vervaardigen en het onder zijn naam verkoopt, blijft fabrikant in de zin van de richtlijn, ook al is hij niet in de Unie gevestigd;
• gemachtigde: de fabrikant kan via een schriftelijk mandaat een persoon die in de Unie gevestigd is, aanwijzen om bepaalde taken in zijn naam uit te voeren;
• importeur: de in de Unie gevestigde persoon die een product uit een derde land, dus ook uit Zwitserland, in de handel brengt, heeft eigen controleplichten; in de praktijk zal een ernstige importeur van de Zwitserse fabrikant het bewijs van conformiteit vragen voordat hij het product opneemt;
• distributeur: elke andere actor in de toeleveringsketen die het product op de markt aanbiedt.

Concrete voorbeelden

• Een webwinkel voor sportmateriaal in Bern die levert in Duitsland en Oostenrijk: zijn site en zijn app, van catalogus tot betaling, vallen voor die verkoop onder de EAA;
• een uitgeverij in Genève die e-books verkoopt aan Franse en Belgische lezers: het e-book en de bijbehorende leessoftware vallen eronder;
• een Zwitserse fabrikant van betaalterminals die aan Europese handelaars verkocht worden: hij is fabrikant van een beoogd product, en zijn importeur in de Unie zal de conformiteit controleren;
• een vervoersbedrijf dat online tickets verkoopt voor grensoverschrijdende trajecten aan reizigers uit de Unie: de digitale onderdelen van de vervoersdienst, zoals de website, de app en de elektronische tickets, vallen binnen het toepassingsgebied;
• een klein online reisbureau met zes werknemers en minder dan 2 miljoen euro omzet: als micro-onderneming die diensten verleent, is het vrijgesteld van de eisen van de richtlijn voor zijn diensten, maar het blijft in Zwitserland onderworpen aan artikel 6 BehiG; voor Belgische klanten geldt die vrijstelling echter maar tijdelijk, zoals we hieronder toelichten.

Twee preciseringen vervolledigen dat beeld. De vrijstelling voor micro-ondernemingen, gedefinieerd als ondernemingen met minder dan tien personen in dienst en een jaaromzet of jaarlijks balanstotaal van hoogstens 2 miljoen euro, geldt alleen voor diensten. En de richtlijn voorziet in overgangsmaatregelen: de overwegingen vermelden een periode van vijf jaar voor producten die al gebruikt worden om een dienst te verlenen, en een economische levensduur van maximaal twintig jaar voor selfservice-terminals. Controle en sancties zijn de bevoegdheid van elke lidstaat, volgens zijn omzettingswet: een onderneming die in meerdere landen van de Unie verkoopt, moet dus rekening houden met verschillende autoriteiten en procedures.

Leidt u een exporterende kmo, dan beschrijft de pagina voor kmo’s een evenredige aanpak; voor een groep die per land meerdere sites beheert, verwijzen we naar onze aanpak voor grote ondernemingen.

Tussen België en Zwitserland: welke toegankelijkheidsregels gelden in welke richting

Veel Vlaamse en Brusselse ondernemingen hebben klanten, vestigingen of opdrachtgevers in Zwitserland, en omgekeerd verkopen Zwitserse ondernemingen aan Belgische consumenten of werken ze voor Belgische overheden. Welke regels dan gelden, hangt niet af van de nationaliteit van de onderneming, maar van wie de dienst gebruikt en wie de opdracht geeft. Vier situaties komen het vaakst voor.

Een Belgische onderneming met klanten in Zwitserland

Voor een Belgische webwinkel of dienstverlener die het Zwitserse publiek bedient, voorziet het Zwitserse federale recht geen WCAG-verplichting voor private ondernemingen: daar geldt het discriminatieverbod van artikel 6 BehiG, en in sommige kantons, zoals Basel-Stadt, ruimere kantonnale regels. Voor de meeste Belgische ondernemingen ligt de Zwitserse lat dus lager dan de Belgische. Wie zijn webwinkel al toegankelijk maakt voor Belgische en andere Europese consumenten, voldoet doorgaans ruim aan wat in Zwitserland verwacht wordt, op voorwaarde dat de Franse, Duitse of Italiaanse versie die Zwitserse klanten gebruiken even toegankelijk is als de Nederlandse.

Een Belgische leverancier van een Zwitserse overheid

Een Belgisch webbureau of softwarebedrijf dat een website, een e-loket of een app bouwt voor een federale dienst, een kanton of een gemeente in Zwitserland, moet de regels van die opdrachtgever volgen: voor de Confederatie de norm eCH-0059, voor een kanton het kantonnale recht, in Zürich bijvoorbeeld de WCAG 2.2 niveau AA. Die eisen horen in het lastenboek te staan. Ontbreken ze, vraag dan bij de offerte welke norm en welk niveau gelden, en neem de toegankelijkheidstests op in de planning en het budget, in plaats van ze na de oplevering te ontdekken.

Een Zwitserse onderneming met Belgische consumenten

Omgekeerd valt een Zwitserse webwinkel, bank of boekingsdienst die zich tot consumenten in België richt, onder de Belgische omzetting van de EAA. Voor e-commerce en bankdiensten aan consumenten staan de regels sinds 2025 in boek VIII van het Wetboek van economisch recht. Volgens de toelichting van Inter, het Vlaamse expertisecentrum voor toegankelijkheid ziet de FOD Economie toe op de naleving en behandelt de Algemene Directie Economische Inspectie de meldingen. E-commerce omvat daarbij alle onlinediensten waarbij een consument iets koopt of een contract of abonnement afsluit, ook reservaties die achteraf worden betaald.

Eén punt verdient de aandacht van kleine Zwitserse aanbieders. De richtlijn stelt micro-ondernemingen die diensten verlenen vrij, maar dezelfde pagina van Inter vermeldt dat micro-ondernemingen (minder dan tien werknemers en een jaaromzet of balanstotaal van hoogstens 2 miljoen euro) tot 28 juni 2030 hebben om digitaal toegankelijk te worden. Ga dus na hoe de Belgische omzetting die vrijstelling toepast, voordat u erop rekent. Een kleine Zwitserse webwinkel die nu zijn site vernieuwt, doet er goed aan meteen toegankelijk te bouwen: de nieuwe site zal in 2030 waarschijnlijk nog online staan.

Een Zwitserse leverancier van een Belgische overheid

Een Zwitsers bedrijf dat een site of app bouwt voor een Belgische overheid, krijgt te maken met de Belgische regels voor de publieke sector, die de Europese richtlijn (EU) 2016/2102 omzetten en naar de norm EN 301 549 verwijzen: de wet van 19 juli 2018 voor de federale overheidsinstanties, het Bestuursdecreet voor de Vlaamse overheid, de provincies, steden en gemeenten, en eigen teksten in Brussel en Wallonië. In Vlaanderen controleert Inter elk jaar meer dan 200 websites en apps van overheden. Ons artikel over digitale toegankelijkheid in België beschrijft per overheid welke tekst geldt en wie controleert, en de pagina digitale toegankelijkheid in België geeft een kort overzicht.

Webtoegankelijkheid in Zwitserland en meertaligheid: Duits, Frans, Italiaans

Meertaligheid is het kenmerk dat een Zwitsers project het sterkst onderscheidt van een Frans of Duits project. Belgische teams die met FR/NL/DE werken, kennen het terrein, maar in Zwitserland komt het Italiaans erbij. Een tweetalige federale of kantonnale site, of een bedrijfssite in drie talen, vermenigvuldigt de kansen op fouten. Taalgebonden toegankelijkheidsproblemen ziet u niet op het scherm: u hoort ze met een schermlezer.

• De juiste taal declareren: elke versie moet haar hoofdtaal in de code van de pagina aangeven (lang-attribuut), anders leest de spraaksynthese een Franse tekst met een Duitse uitspraak voor, waardoor hij onbegrijpelijk wordt;
• taalwissels markeren: een Italiaans citaat op een Franse pagina, een Engelse productnaam of de link “Deutsch” in de taalkeuzeknop moeten met hun eigen taal gemarkeerd worden;
• de taalkeuzeknop benoemen: afkortingen als “DE FR IT” zonder toegankelijke naam worden slecht voorgelezen; de link naar elke versie moet in de doeltaal geschreven zijn en als zodanig herkenbaar zijn;
• ook vertalen wat niet zichtbaar is: alternatieve teksten van afbeeldingen, knoplabels, foutmeldingen van formulieren, paginatitels en transcripties blijven op vertaalde versies vaak in de oorspronkelijke taal staan;
• de pdf’s per taal behandelen: een toegankelijke handleiding of een toegankelijk jaarverslag in het Duits maakt de Franse versie, die afzonderlijk en vaak zonder tags wordt aangemaakt, niet toegankelijk;
• eenvoudige taal en gebarentaal in elke taalregio voorzien: eCH-0059 eist ze voor essentiële informatie, en de Confederatie beschikt over een expertisecentrum voor eenvoudige taal; de herziening van de BehiG voorziet in de erkenning van de Zwitserse gebarentalen.

Bij een audit betekent dit dat elke taalversie geëvalueerd moet worden, en niet alleen de referentieversie. Een redelijke steekproef bevat de gemeenschappelijke sjablonen één keer, en daarna de inhoud en documenten die eigen zijn aan elke taal. Onze audits en rapportering in Zwitserland gebeuren in het Frans of in het Duits; de controles op taalmarkering dekken alle gepubliceerde versies.

Een voorbeeld maakt het concreet. Een verzekeraar met een Duitse, Franse en Italiaanse site laat zijn offerteformulier in het Duits testen en corrigeert de gevonden fouten. In de Italiaanse versie blijven de foutmeldingen echter in het Duits staan en heeft de knop om het formulier te verzenden geen Italiaans label. Voor een Italiaanstalige schermlezergebruiker is het formulier dan nauwelijks bruikbaar, hoewel het technisch dezelfde component is.

Wie moet wat: verplichtingen, normen en risico’s per type organisatie

De onderstaande tabel vat de situatie samen op 27 oktober 2026, volgens het geldende recht. Ze houdt geen rekening met de inclusiewet, die nog in het parlement besproken wordt.

Deze tabel is een vertrekpunt, geen juridisch advies. Gemengde situaties komen vaak voor: een concessiehoudende onderneming die ook tickets verkoopt aan reizigers uit de Unie, combineert eCH-0059 en de EAA. In dat geval is de beste strategie één niveau na te streven, de WCAG 2.2 niveau AA, en de conformiteit voor elk kader te documenteren.

Veelgemaakte fouten op Zwitserse websites en apps

De gebreken die we in Zwitserland tegenkomen, lijken op die in de rest van Europa, maar sommige keren opvallend vaak terug, door lokale gewoonten en door de meertaligheid.

• De cookie- en toestemmingsbanner, die als eerste verschijnt, houdt de toetsenbordfocus gevangen of wordt niet door de schermlezer aangekondigd: de gebruiker raakt simpelweg de site niet op;
• de visuele captcha op contact-, inschrijvings- of bestelformulieren, zonder audioalternatief of onzichtbare oplossing;
• de betaalstap die aan een externe aanbieder wordt uitbesteed: de onderneming denkt dat die stap haar niet aangaat, terwijl zowel eCH-0059 als de EAA het volledige proces beoordelen;
• uitklapmenu’s en megamenu’s die openen wanneer de muis erover beweegt maar niet met het toetsenbord, of die niet aangeven of ze open of dicht zijn;
• pdf’s van beslissingen, gemeentelijke reglementen, notulen of jaarverslagen die als scan of zonder koppenstructuur worden gepubliceerd;
• interactieve kaarten en reservatiekalenders die alleen met de muis werken en geen alternatieve lijst bieden;
• video’s zonder ondertitels in alle talen van de site, of enkel met Duitse ondertitels;
• mobiele apps waarvan de pictogramknoppen geen toegankelijke naam hebben, waardoor VoiceOver of TalkBack op het startscherm onbruikbaar worden;
• toegankelijkheidsoverlays die via een script worden toegevoegd: ze veranderen de weergave, maar corrigeren de code niet en kunnen hulptechnologieën zelfs hinderen.

Geen van die gebreken wordt betrouwbaar opgespoord met alleen een automatische tool. Ze vragen manuele tests met het toetsenbord en met een schermlezer op computer en mobiel, en idealiter tests met gebruikers met een handicap. De meeste ervan worden opgelost in de gedeelde componenten, wat verklaart waarom een goed gerichte audit effect heeft op de hele site.

Actieplan voor digitale toegankelijkheid in Zwitserland, in zeven stappen

Het onderstaande plan past zowel bij een overheid als bij een onderneming, ook bij een Belgische onderneming met Zwitserse activiteiten. De stappen zijn dezelfde; alleen de vereiste bewijsvoering verschilt naargelang het toepasselijke kader.

1. Breng uw situatie in kaart. Maak een lijst van uw websites, apps, extranetten en documenten, en bepaal voor elk het kader: federaal recht, kantonnaal recht, BehiG voor private dienstverleners, EAA voor de markten in de Unie, inclusief België. De tabel in de vorige sectie dient als rooster.
2. Kies één niveau. Neem de WCAG 2.2 niveau AA als gemeenschappelijk doel. Dat niveau dekt eCH-0059 V3.0, de verwachtingen van de meest veeleisende kantons en de WCAG-criteria die in de norm EN 301 549 zijn opgenomen.
3. Laat een representatieve steekproef auditen. Laat de sjablonen, de gedeelde componenten en de volledige trajecten (inschrijving, zoeken, bestellen, betalen, contact) evalueren, in elke gepubliceerde taal. Een conformiteitsaudit levert de lijst van de afwijkingen, hun ernst en aanbevelingen om ze te corrigeren.
4. Corrigeer aan de bron. Geef voorrang aan de blokkerende problemen in de essentiële trajecten en corrigeer daarna in het designsysteem en de componenten, zodat elke correctie op alle pagina’s doorwerkt. Een begeleiding van de ontwikkelaars voorkomt dat dezelfde fouten in de volgende versie terugkomen.
5. Pak documenten en media aan. Leg regels vast voor pdf’s (tags, PDF/UA), video’s (ondertitels, audiodescriptie) en inhoud in eenvoudige taal, met de hulpmiddelen van het EBGB als basis.
6. Publiceer een verklaring en een feedbackkanaal. Ook wanneer de wet het niet oplegt, toont een toegankelijkheidsverklaring volgens de bijlage van eCH-0059 of het Europese model de werkelijke staat van de dienst, en biedt ze een manier om een drempel te melden. Ons artikel over de toegankelijkheidsverklaring beschrijft de inhoud in detail.
7. Veranker de aanpak. Neem de WCAG 2.2 AA op in uw ontwikkelingscontracten en aanbestedingen, leid de redactie-, design- en ontwikkelingsteams op met opleidingen die aansluiten bij uw tools, en plan minstens jaarlijks een controle, zoals eCH-0059 voorschrijft voor de herziening van de verklaring.

Voor een eerste oriëntatie vat de pagina digitale toegankelijkheid in Zwitserland de teksten samen, en onze gids voor digitale toegankelijkheid herneemt de basisbegrippen. Verkoopt u in de Unie, lees dan ook de uitgebreide analyse van de EAA. Om een audit af te bakenen, kunt u ons ook schrijven via de pagina contact.

Veelgestelde vragen