Analyse · Europa
European Accessibility Act: wat toezichthouders per sector controleren, ook in België
De European Accessibility Act, richtlijn (EU) 2019/882, geldt sinds 28 juni 2025 voor digitale producten en diensten die aan consumenten in de Europese Unie worden aangeboden: e-handel, bankdiensten, vervoer, telecom, audiovisuele media, e-books en terminals. Deze analyse van de Europese toegankelijkheidswet beschrijft per sector wat gebruikers in de praktijk blokkeert, welke uitzonderingen bestaan en onder welke precieze voorwaarden, hoe het staat met de norm EN 301 549 en wie toezicht houdt. Ze besteedt bijzondere aandacht aan de EAA in België: de wet van 5 november 2023, boek VIII van het Wetboek van economisch recht en de rol van de Economische Inspectie van de FOD Economie, naast de regels in Frankrijk en Luxemburg. Daarna volgen de eerste rechterlijke beslissingen, een tabel met de bewijsstukken die u moet bewaren en een actieplan.
European Accessibility Act: een richtlijn voor de interne markt
De European Accessibility Act (EAA), in het Nederlands vaak de Europese toegankelijkheidswet genoemd, is juridisch gezien een richtlijn: richtlijn (EU) 2019/882 van 17 april 2019 betreffende de toegankelijkheidsvoorschriften voor producten en diensten, bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie op 7 juni 2019. De lidstaten moesten ze uiterlijk op 28 juni 2022 omzetten en de regels toepassen vanaf 28 juni 2025. Sinds die datum moet een product dat onder de richtlijn valt en in de handel wordt gebracht, of een dienst die onder de richtlijn valt en aan een consument wordt verleend, voldoen aan toegankelijkheidseisen die in de hele Unie dezelfde zijn.
Het uitgangspunt is in de eerste plaats niet dat van een handicapwet. Het is een internemarktrichtlijn: vóór de EAA begonnen verschillende landen eigen regels op te stellen voor automaten, webshops of bankapps, waardoor de markt versnipperde en producten duurder werden. De Unie heeft daarom één lijst van eisen vastgelegd, die marktdeelnemers één keer toepassen om overal te kunnen verkopen. De tekst draagt bovendien de vermelding “Voor de EER relevante tekst”, wat betekent dat hij bedoeld is om te worden overgenomen in de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte.
Die logica heeft heel praktische gevolgen. Voor producten neemt de EAA de mechanismen over van de wetgeving over productveiligheid: fabrikanten, importeurs en distributeurs hebben elk hun eigen verplichtingen, en de fabrikant stelt een technisch dossier en een EU-conformiteitsverklaring op en brengt de CE-markering aan. Voor diensten ligt de verplichting bij de dienstverlener, die zijn dienst volgens de eisen moet ontwerpen, het publiek moet informeren over de manier waarop hij die eisen naleeft, en tekortkomingen moet corrigeren. In beide gevallen ligt de controle bij markttoezichtautoriteiten, net zoals bij speelgoed of een elektrisch toestel.
De EAA vervangt de regels voor overheidsinstanties niet. Richtlijn (EU) 2016/2102 over de toegankelijkheid van websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties blijft daarnaast gelden. In België is ze voor de federale instanties omgezet door de wet van 19 juli 2018 en voor de andere overheden door teksten van de Gewesten en Gemeenschappen; in Frankrijk steunt de omzetting op artikel 47 van de wet van 11 februari 2005 en op het Franse referentiekader RGAA. Eenzelfde organisatie kan onder beide regelingen vallen, wat vragen oproept over hun onderlinge verhouding, waarover de Franse rechtbanken zich in 2026 al hebben uitgesproken. Hoe die teksten zich tot elkaar verhouden, leest u in de gids over digitale toegankelijkheid en op de pagina referentiekaders en verplichtingen per land.
Welke producten en diensten vallen onder de Europese toegankelijkheidswet?
Het toepassingsgebied van de richtlijn is een gesloten lijst, vastgelegd in artikel 2. Een product of dienst die er niet op staat, valt niet onder de EAA, ook al is hij digitaal en gericht op het grote publiek. Omgekeerd verkleint geen enkele omzetdrempel die lijst: alleen de vrijstelling voor micro-ondernemingen die diensten verlenen, die verderop aan bod komt, beperkt het aantal betrokken marktdeelnemers. In België is die vrijstelling voor bank- en e-handelsdiensten bovendien tijdelijk, zoals verderop blijkt.
Producten die na 28 juni 2025 in de handel worden gebracht
- computerhardwaresystemen voor algemeen gebruik door consumenten, en de besturingssystemen ervan;
- zelfbedieningsterminals: betaalterminals, geldautomaten, automaten voor vervoerbewijzen, incheckautomaten en interactieve zelfbedieningsterminals die informatie verstrekken, met uitzondering van terminals die zijn ingebouwd in voertuigen, luchtvaartuigen, schepen of rollend materieel;
- eindapparatuur voor consumenten met interactieve computercapaciteit die wordt gebruikt voor elektronische communicatie, zoals smartphones, of voor toegang tot audiovisuele mediadiensten, zoals televisietoestellen en decoders;
- e-readers.
Diensten die na 28 juni 2025 aan consumenten worden verleend
- elektronischecommunicatiediensten, met uitzondering van transmissiediensten die worden gebruikt voor machine-to-machinediensten;
- diensten die toegang bieden tot audiovisuele mediadiensten, bijvoorbeeld een website of app om televisie te kijken;
- bepaalde onderdelen van passagiersvervoer door de lucht, per spoor, over water en per bus: websites, diensten op mobiele apparaten, elektronische tickets en ticketdiensten, reisinformatie, ook in realtime, en interactieve zelfbedieningsterminals; voor stads-, voorstads- en regionaal vervoer vallen alleen die terminals onder de richtlijn;
- bankdiensten voor consumenten;
- e-books en de specifieke software waarmee ze gelezen worden;
- e-handelsdiensten;
- de beantwoording van noodcommunicatie naar het centrale Europese alarmnummer 112.
Twee preciseringen voorkomen heel wat afbakeningsfouten. Ten eerste vallen diensten alleen onder de richtlijn wanneer ze aan consumenten worden verleend: overweging 42 van de richtlijn omschrijft e-handel als een dienst die op afstand wordt verleend met het oog op het sluiten van een consumentenovereenkomst. De Belgische wet neemt die omschrijving over in artikel I.9/1 van het Wetboek van economisch recht: e-handelsdiensten zijn diensten die op afstand, via websites en diensten op mobiele apparaten, langs elektronische weg en op individueel verzoek van een consument worden verleend met het oog op het sluiten van een consumentenovereenkomst. Een bestelplatform dat uitsluitend voor professionelen bestemd is, valt dus niet in die categorie. Ten tweede speelt de nationaliteit van de marktdeelnemer geen rol: de verplichting ontstaat doordat een product op de markt van de Unie wordt gebracht of een dienst wordt verleend aan consumenten die zich in de Unie bevinden.
Een louter informatieve bedrijfswebsite, waarop geen overeenkomst kan worden gesloten, is op die grond dus geen e-handelsdienst. Maar zodra u er iets kunt bestellen, reserveren, een abonnement afsluiten of betalen, valt de site wel onder het toepassingsgebied. In de praktijk heeft bijna elke onderneming die diensten aan particulieren verleent minstens één betrokken traject: het bestelproces, de klantenzone of de online inschrijving.
EAA en toegankelijkheid per sector: wat in de praktijk blokkeert
De eisen van de richtlijn zijn functioneel geformuleerd. Om te weten waar een toezichthouder of een klager naar zal kijken, moet u ze vertalen naar concrete gebruikstrajecten. De voorbeelden hieronder zijn de problemen die we in audits het vaakst tegenkomen: de tekst noemt ze niet een voor een, maar elk ervan belet een persoon met een handicap om een gedekte dienst tot het einde te gebruiken, en dat is precies wat de EAA wil voorkomen.
E-handel
Dit is de breedste sector: elke website of app waarmee een consument op afstand een overeenkomst kan sluiten, valt eronder, of er nu kleding, boodschappen, reizen, concerttickets of abonnementen worden verkocht. Bijlage I bepaalt bovendien dat de dienst de informatie over de toegankelijkheid van de verkochte producten moet verstrekken wanneer de fabrikant die meedeelt, en dat de functies voor identificatie, beveiliging en betaling waarneembaar, bedienbaar, begrijpelijk en robuust moeten zijn.
De blokkades zitten zelden op de homepage. U vindt ze in het aankoopproces:
- zoekfilters (maat, prijs, merk) waarvan de aangevinkte toestand niet door de schermlezer wordt weergegeven, of die de lijst opnieuw laden zonder dat te melden;
- kleur- of maatbolletjes zonder toegankelijke naam: een blinde gebruiker hoort “knop, knop, knop” zonder te weten wat hij kiest;
- een winkelmandje waarvan de aangepaste hoeveelheden niet worden aangekondigd, of een knop “verwijderen” die niet vermeldt welk artikel hij weghaalt;
- een louter visuele captcha bij het aanmaken van een account, zonder audioalternatief of andere manier van verificatie;
- een kalender om een leveringsmoment te kiezen die niet met het toetsenbord te bedienen is;
- een adresformulier dat fouten alleen met een rode rand aangeeft, of dat de ingevoerde gegevens wist na een fout;
- een betaalmodule van een derde partij die in een kader is ingebed, gevolgd door een pagina voor sterke authenticatie van de bank die opent in een venster dat de schermlezer niet detecteert;
- een sessietijd die te kort is voor iemand die met spraaksynthese of spraakbesturing navigeert.
De betaalmodule verdient bijzondere aandacht, omdat ze bijna altijd door een externe leverancier wordt aangeleverd. De EAA verschuift de verantwoordelijkheid daarom niet: het is de handelaar die de e-handelsdienst aan de consument verleent. Vraag uw leveranciers van betaling, elektronische handtekening en captcha dus naar hun eigen conformiteitsgegevens, en test het volledige traject, van de productfiche tot de orderbevestiging.
Bankdiensten voor consumenten
De banksector valt onder de richtlijn voor de diensten aan particulieren: klantenzone, mobiele app, online een rekening openen en producten afsluiten, betalingen, kredieten. Geldautomaten en betaalterminals vallen onder de regeling voor producten. De knelpunten zijn goed bekend:
- sterke authenticatie die uitsluitend steunt op een melding die binnen enkele seconden moet worden bevestigd, of op biometrische herkenning zonder andere optie;
- een virtueel toetsenbord met door elkaar geschudde toetsen om een pincode in te voeren, dat schermlezers slecht of helemaal niet weergeven;
- een eenmalige code per sms, in te vullen in een veld dat verloopt voordat de gebruiker van de ene app naar de andere heeft kunnen overschakelen;
- de elektronische ondertekening van een kredietaanbod in een module van een derde partij waarvan de selectievakjes en de knop “ondertekenen” geen label hebben;
- algemene voorwaarden, kredietaanbiedingen en rekeningafschriften als gescande of niet-getagde pdf’s, die met spraaksynthese dus onleesbaar zijn;
- kredietsimulatoren met schuifregelaars die niet met het toetsenbord of met een schermvergroter te bedienen zijn.
Voor deze sector legt bijlage I ook de nadruk op de begrijpelijkheid van de informatie. Een overeenkomst of toelichting die nodeloos ingewikkeld is opgesteld, is dus een toegankelijkheidsprobleem en niet alleen een kwestie van schrijfkwaliteit: juridische diensten en marketingafdelingen zijn er net zo goed bij betrokken als de technische teams. In België vertaalt de wet van 5 november 2023 die eis expliciet: de informatie bij bankdiensten mag niet moeilijker zijn dan niveau B2 (hoger middenniveau).
Passagiersvervoer
Voor luchtvaart, spoor, vervoer over water en autocar viseert de richtlijn de websites, de apps, de elektronische tickets, de ticketverkoop, de reisinformatie, ook in realtime, en de interactieve automaten. Typische blokkades zijn:
- het zitplaatsenplan van het vliegtuig of het rijtuig, getekend als afbeelding zonder tekstalternatief;
- het elektronische ticket dat als pdf wordt verstuurd en waarin de reisgegevens niet getagd zijn;
- meldingen van vertraging of perronwijziging die uitsluitend met gekleurde pictogrammen worden gegeven;
- de aanvraag van assistentie voor een persoon met beperkte mobiliteit, die alleen kan via een formulier dat zelf niet toegankelijk is;
- verkoopautomaten in het station zonder audio-uitvoer, zonder koptelefoonaansluiting en zonder fysiek toetsenbord.
Voor stads-, voorstads- en regionaal vervoer vallen alleen de interactieve zelfbedieningsterminals onder de richtlijn. De website of app van een stedelijk busnet valt op die grond dus niet onder de EAA, ook al kan hij onder andere verplichtingen vallen, met name wanneer de exploitant een overheidsinstantie is of een opdracht van openbare dienst uitvoert, zoals de pagina over de publieke sector toelicht.
Elektronische communicatie
Telefonieoperatoren en internetproviders staan in de eerste rij. Bijlage I vraagt hen onder meer om naast spraak ook realtime tekst aan te bieden, en totale conversatie wanneer naast spraak ook video wordt geleverd. Maar de meest voorkomende blokkades zijn alledaagser: een abonnement afsluiten of wijzigen in een ontoegankelijke klantenzone, facturen als ongestructureerde pdf’s, een klantendienst die alleen per gesproken telefoongesprek bereikbaar is, een opzeggingsprocedure die een grafisch traject oplegt. De interface van de modem of de decoder valt onder de regeling voor producten.
Audiovisuele media
De richtlijn viseert de diensten die toegang bieden tot audiovisuele inhoud: apps voor televisie en video op aanvraag, elektronische programmagidsen, sites om programma’s terug te kijken. Ze verplicht niet om alle programma’s te ondertitelen; dat regelen andere teksten. Ze eist wel dat die diensten hun functies toegankelijk maken, informeren over de beschikbaarheid van toegankelijke inhoud en de bestaande toegangsdiensten volledig doorgeven: ondertiteling, audiodescriptie, gesproken ondertiteling, gebarentaaltolking.
In de praktijk brengen audits videospelers aan het licht waarvan de knoppen geen naam hebben, ondertiteling die alleen kan worden ingeschakeld via een ontoegankelijk menu, catalogi met beeldtegels zonder tekst, of navigatie met de afstandsbediening zonder enige gesproken feedback. Een audiodescriptie die beschikbaar is maar die u niet zelfstandig kunt activeren, staat voor de gebruiker gelijk aan een audiodescriptie die ontbreekt.
E-books
E-books en leessoftware moeten navigatie in de structuur van de tekst mogelijk maken, de weergave laten aanpassen, voorlezen met spraaksynthese ondersteunen en niet-tekstuele inhoud via alternatieven weergeven. Ze moeten ook metagegevens bevatten die hun toegankelijkheidsfuncties beschrijven, en systemen voor digitaal rechtenbeheer mogen die functies niet blokkeren. Een uitgever die de spraaksynthese met zijn beveiliging vergrendelt, of schema’s zonder beschrijving publiceert, voldoet niet aan de eisen.
Terminals, computers, smartphones en e-readers
Voor producten volgt de verantwoordelijkheidsketen die van de CE-markering. De fabrikant beoordeelt de conformiteit, stelt het technisch dossier en de EU-conformiteitsverklaring op en brengt dan de markering aan. De importeur controleert of die stappen zijn gezet, en de distributeur controleert of de markering en de documenten aanwezig zijn. De gebruikelijke gebreken zijn bekend: een aanraakscherm zonder alternatief voor een blinde gebruiker, geen audio-uitvoer, een pincode intikken op een glad oppervlak zonder voelbare markering, tijdslimieten die niet kunnen worden verlengd, handleidingen en verpakkingen zonder toegankelijke informatie.
De eisen van bijlage I in begrijpelijke taal
Bijlage I verwijst niet naar de WCAG of naar een andere norm. Ze legt resultaten vast die moeten worden bereikt, gegroepeerd in algemene eisen voor producten, algemene eisen voor diensten, specifieke eisen voor bepaalde diensten en functionele prestatiecriteria. In gewone taal komen ze neer op enkele principes die elke projectleider op zijn eigen dienst kan controleren.
- Meer dan één zintuiglijk kanaal. Alle informatie die nodig is om de dienst te gebruiken, zoals een instructie, een waarschuwing of de status van een handeling, wordt via meer dan één zintuig aangeboden: een foutmelding op het scherm moet ook door de spraaksynthese worden weergegeven, een geluidssignaal moet een visueel equivalent hebben.
- Waarneembaar, bedienbaar, begrijpelijk, robuust. Voor websites en mobiele apps neemt de bijlage de vier principes van de WCAG over: u moet de inhoud kunnen waarnemen, hem met het toetsenbord of met een hulptechnologie kunnen bedienen, hem kunnen begrijpen en hem op een consistente en passende manier kunnen gebruiken met de gangbare browsers en hulpmiddelen.
- Een alternatief voor elke vaardigheid. Een dienst mag niet één enkele vaardigheid vereisen: zicht, gehoor, spraak, fijne motoriek of kracht. Bediening die alleen met de stem kan, een complex gebaar op een aanraakscherm of een authenticatie die op één enkele modaliteit steunt, zonder equivalent, zijn een probleem.
- Geen risico voor lichtgevoeligheid. De inhoud mag geen effecten bevatten die aanvallen van fotosensitieve epilepsie kunnen uitlokken. In de praktijk moeten automatische animaties ook kunnen worden stopgezet.
- Gebruik zonder verlies van zelfstandigheid of privacy. Wie een toegankelijkheidsfunctie gebruikt, mag niet gedwongen worden om hulp te vragen of zijn gegevens prijs te geven: een ingetikte code mag bijvoorbeeld niet hardop worden voorgelezen zonder koptelefoon.
- Informatie over de werking van de dienst. De dienstverlener legt uit hoe de dienst werkt en welke toegankelijkheidsfuncties hij biedt, in formaten die zelf toegankelijk zijn.
- Toegankelijke ondersteuningsdiensten. De klantendienst, de helpdesk of de technische ondersteuning moeten informatie kunnen geven over de toegankelijkheid van de dienst en over de compatibiliteit met hulptechnologieën, via contactkanalen die iedereen kan gebruiken.
- Begrijpelijke informatie. De teksten die nodig zijn om de dienst te gebruiken, moeten begrijpelijk zijn voor het publiek waarvoor ze bestemd zijn; de bijlage vermeldt dat uitdrukkelijk voor bankdiensten.
Om aan te tonen dat een digitale dienst die principes naleeft, vertalen auditors ze naar controleerbare criteria. Voor web en mobiel betekent dat: de succescriteria van de WCAG op niveau AA beoordelen, aangevuld met de eisen van de norm EN 301 549 voor documenten, software, hardware en ondersteuningsdiensten. Dat is het doel van een conformiteitsaudit volgens WCAG en EN 301 549, die ook documenten en aankooptrajecten omvat.
Bijlage I legt resultaten vast; de normen zeggen hoe u ze aantoont. Een dienst kan aan de bijlage voldoen zonder een norm toe te passen, maar moet dan zelf, eis per eis, bewijzen dat hij het verwachte resultaat bereikt.
Micro-ondernemingen en onevenredige last: de uitzonderingen en hun precieze voorwaarden
De vrijstelling voor micro-ondernemingen die diensten verlenen
De richtlijn definieert een micro-onderneming als een onderneming met minder dan tien werknemers en een jaaromzet of jaarlijks balanstotaal van niet meer dan 2 miljoen euro. Voor het personeelsaantal is de voorwaarde altijd van toepassing, voor de bedragen volstaat één van beide: een webshop met acht werknemers die 3 miljoen euro omzet haalt, maar een balanstotaal van 1,5 miljoen euro heeft, blijft een micro-onderneming in de zin van de tekst. Een vennootschap met twaalf werknemers is dat nooit, ongeacht haar omzet.
De vrijstelling geldt alleen voor diensten. Een micro-onderneming die een gedekt product vervaardigt of invoert, bijvoorbeeld een automaat of een e-reader, moet de eisen voor producten naleven. Ze geniet alleen procedurele versoepelingen: ze hoeft geen bewijsdossier op te stellen wanneer ze een uitzondering inroept en hoeft de autoriteiten daarvan niet op de hoogte te brengen, maar ze moet de relevante feiten meedelen als de autoriteit erom vraagt. De richtlijn vraagt de lidstaten ook om micro-ondernemingen richtsnoeren en instrumenten te bieden die de toepassing van de regels vergemakkelijken.
België wijkt hier op een belangrijk punt af. Voor bankdiensten voor consumenten en e-handelsdiensten sluit artikel 40 van de wet van 5 november 2023 micro-ondernemingen volledig uit tot 28 juni 2030, en de memorie van toelichting zegt het zonder omwegen: zij zullen pas vanaf 2030 onder het toepassingsgebied vallen. Het gaat in België dus om een lange overgangsperiode en niet om een definitieve vrijstelling zoals in de richtlijn. Het nieuwe artikel VIII.59, § 2, van het Wetboek van economisch recht laat de Koning wel toe om alle of bepaalde categorieën van micro-ondernemingen uit te sluiten; zolang zo’n besluit er niet is, gaat een Belgische kleine webshop er beter van uit dat hij vanaf 28 juni 2030 moet voldoen.
Twee reflexen dringen zich op. Bereken de drempels op het niveau van de juridische entiteit die de dienst daadwerkelijk aan de consumenten verleent, en bewaar die berekening bij uw jaarrekening: het is het eerste stuk waar een autoriteit om zal vragen. Volg daarnaast uw groei op: de vrijstelling vervalt zodra de onderneming een van de drempels overschrijdt, en een webshop conform maken duurt verscheidene maanden. Kmo’s die de drempels naderen, of Belgische micro-ondernemingen die 2030 zien aankomen, integreren toegankelijkheid het best al bij de volgende herwerking van hun site.
Fundamentele wijziging en onevenredige last
Artikel 14 van de richtlijn voorziet in twee uitzonderingen, die voor producten en diensten gelden: de eisen zijn niet van toepassing wanneer de naleving ervan een ingrijpende wijziging zou vereisen die leidt tot een fundamentele wijziging van de aard van het product of de dienst, of wanneer ze een onevenredige last zou opleggen aan de marktdeelnemer. Die uitzonderingen kunt u niet zomaar afkondigen, u moet ze aantonen. De voorwaarden zijn precies:
- Een voorafgaande beoordeling door de marktdeelnemer zelf. Ze volgt de criteria van bijlage VI: de verhouding tussen de nettokosten van de naleving en de totale kosten van de marktdeelnemer, de kosten afgezet tegen de geschatte voordelen voor personen met een handicap, rekening houdend met de frequentie en de duur van het gebruik, en de verhouding tussen die kosten en de netto-omzet. In de Belgische wet staan die criteria in bijlage 3 van boek VIII.
- Documentatie die vijf jaar wordt bewaard. De bewijsstukken worden bewaard gedurende vijf jaar na de laatste keer dat het product op de markt werd aangeboden of de dienst werd verleend, en op verzoek krijgen de autoriteiten een kopie.
- Een regelmatige herbeoordeling. Voor diensten wordt de beoordeling vernieuwd bij elke wijziging van de dienst, op verzoek van de toezichthouder en in elk geval minstens om de vijf jaar.
- Een melding aan de autoriteiten. Een marktdeelnemer die de uitzondering inroept, meldt dat aan de markttoezichtautoriteiten van elke lidstaat waar het product in de handel wordt gebracht of de dienst wordt verleend. In Frankrijk verwijst de DGCCRF naar een online procedure om een non-conformiteit te melden of een uitzondering in te roepen.
- Geen specifieke externe financiering. Een marktdeelnemer die voor de verbetering van de toegankelijkheid publieke of private financiering ontvangt, andere dan zijn eigen middelen, kan de onevenredige last niet inroepen.
Overweging 66 van de richtlijn sluit gemakzuchtige rechtvaardigingen uit: een gebrek aan prioriteit, tijd of kennis mag niet als een legitieme reden worden beschouwd. De uitzondering geldt bovendien voor de betrokken eis en in de mate waarin die onevenredig is, niet voor de hele dienst. Een dienstverlener die een oude visualisatiemodule op korte termijn niet toegankelijk kan maken, blijft gebonden voor de rest van zijn traject, en moet waar mogelijk een alternatieve oplossing aanbieden.
Vermoeden van conformiteit: hoe staat het met de norm EN 301 549?
Volgens artikel 15 van de richtlijn wordt een product of dienst die voldoet aan geharmoniseerde normen waarvan de referenties in het Publicatieblad van de Europese Unie zijn bekendgemaakt, vermoed te voldoen aan de eisen die door die normen worden gedekt. Hetzelfde vermoeden geldt voor technische specificaties die de Commissie bij uitvoeringshandelingen kan vaststellen. Dat vermoeden is waardevol: het keert de bewijslast om, want dan moet de autoriteit aantonen dat de dienst de eis niet naleeft.
Voor informatietechnologie is EN 301 549 de referentienorm. Versie V3.2.1, gepubliceerd in 2021, is geharmoniseerd onder richtlijn 2016/2102 voor de publieke sector, via uitvoeringsbesluit (EU) 2021/1339, en het ETSI stelt ze voor als ondersteuning van die richtlijn, met een geplande bijwerking om ook de European Accessibility Act te dekken (in het Engels). De herziening die voor de EAA bedoeld is, versie V4.1.1, werd op 24 augustus 2026 door de Europese normalisatie-instellingen aangenomen en op 2 september 2026 gepubliceerd. Ze stapt over van WCAG 2.1 naar WCAG 2.2, niveaus A en AA, en voegt een bijlage toe die de overeenstemming met de eisen van de EAA weergeeft.
Op het moment dat dit artikel wordt geschreven, is de referentie van die nieuwe versie nog niet in het Publicatieblad vermeld. De Ierse overheidsinstantie voor handicap, de National Disability Authority, kondigt die bekendmaking aan voor 16 december 2026 (in het Engels). Zolang dat niet is gebeurd, verleent geen enkele norm het vermoeden van conformiteit onder de EAA: de conformiteit moet worden aangetoond ten opzichte van bijlage I, waarbij u de bestaande normen als beoordelingsmethode gebruikt.
Dat belet de autoriteiten niet om een leidraad te hanteren. De Franse DGCCRF noemt zo de norm EN 301 549 V3.2.1, de RGAA en de WCAG 2.1 als referenties. De geldende RGAA is versie 4.1.2, en de Franse interministeriële directie voor digitale zaken meldt op de officiële website van de RGAA (in het Frans) dat aan een versie 5 wordt gewerkt, met een publicatie gepland eind 2026. België heeft geen eigen nationaal referentiekader en beoordeelt volgens EN 301 549. De redelijke keuze vandaag is uw diensten te beoordelen volgens WCAG 2.2 niveau AA: zo dekt u de criteria van versie 3.2.1 en loopt u vooruit op die van versie 4.1.1. De nationale referentiekaders, de RGAA in Frankrijk, RAWeb en RAAM in Luxemburg, eCH-0059 in Zwitserland, worden voorgesteld in het artikel over normen en referentiekaders voor toegankelijkheid.
Informeren over de toegankelijkheid van uw diensten: waar en hoe
De EAA legt dienstverleners een informatieplicht op die losstaat van de technische eisen. De dienstverlener stelt de informatie op die bijlage V van de richtlijn voorschrijft en legt uit hoe zijn dienst aan de toegankelijkheidseisen voldoet. Die informatie wordt schriftelijk en mondeling ter beschikking gesteld van het publiek, in een vorm die toegankelijk is voor personen met een handicap, en bewaard zolang de dienst wordt aangeboden. In België staat die verplichting voor bank- en e-handelsdiensten in artikel VIII.60 van het Wetboek van economisch recht, dat naar bijlage 2 van boek VIII verwijst. In Frankrijk bepaalt het décret n° 2023-931 van 9 oktober 2023 dat ze in de algemene voorwaarden of in een gelijkwaardig document moet staan.
De inhoud ligt vast: een algemene beschrijving van de dienst in toegankelijke formaten, de uitleg die nodig is om de werking ervan te begrijpen, en de beschrijving van de manier waarop hij aan de toepasselijke eisen voldoet. De DGCCRF noemt RGAA-auditrapporten bij de elementen waarmee die informatie kan worden onderbouwd. Concreet beantwoordt een pagina “Toegankelijkheid”, gelinkt vanuit de voettekst en vanuit de algemene voorwaarden en uitgewerkt per dienst of app, aan de verwachting als ze minstens het volgende bevat:
- de precieze reikwijdte van de beschreven dienst: website, iOS-app, Android-app, automaten;
- het referentiekader dat voor de beoordeling werd gebruikt, de datum van de beoordeling en de organisatie die ze heeft uitgevoerd;
- de beschikbare toegankelijkheidsfuncties en de hulptechnologieën waarmee de dienst werd getest;
- de bekende beperkingen, met voor elk ervan het voorgestelde alternatief en de planning voor de correctie;
- een toegankelijk contactkanaal om een probleem te melden of de informatie in een andere vorm te krijgen;
- de datum van de laatste bijwerking.
Die informatie is niet hetzelfde als de toegankelijkheidsverklaring die overheidsinstanties moeten publiceren, in België op grond van de wet van 19 juli 2018 en de regionale teksten, in Frankrijk op grond van artikel 47 van de wet van 2005, waarvan de inhoud door de RGAA wordt vastgelegd. Een organisatie die onder beide regelingen valt, kan ze op dezelfde pagina samenbrengen, op voorwaarde dat elk deel aan zijn eigen eisen voldoet: de werkwijze staat in het artikel over de toegankelijkheidsverklaring. In België stelde het Platform van adviesraden voor personen met een handicap in zijn advies van september 2025 van zijn kant vast dat de informatie die verschillende toezichthouders, zoals de FOD Economie of het BIPT, voor eindgebruikers publiceren, zeer minimaal is, ontbreekt of moeilijk te vinden is.
Overgangsperiodes: 2030, 15 of 20 jaar, en wat er niet onder valt
De richtlijn voorziet in een geleidelijke inwerkingtreding, maar de overgangsperiodes zijn smaller dan vaak wordt gedacht. Zoals de Franse DGCCRF ze voor Frankrijk voorstelt (in het Frans), zijn er drie:
- tot 28 juni 2030 mag een dienstverlener zijn diensten blijven verlenen met producten die hij vóór 28 juni 2025 rechtmatig gebruikte om soortgelijke diensten te verlenen;
- dienstenovereenkomsten die vóór 28 juni 2025 met consumenten zijn gesloten, mogen ongewijzigd doorlopen tot hun einde, en uiterlijk tot 28 juni 2030;
- zelfbedieningsterminals die vóór 28 juni 2025 rechtmatig werden gebruikt, mogen in gebruik blijven tot het einde van hun economische levensduur; de richtlijn laat de lidstaten toe die duur te beperken tot twintig jaar na de ingebruikname, en Frankrijk heeft voor vijftien jaar gekozen.
Voor de bank- en e-handelsdiensten die onder de Belgische wet van 5 november 2023 vallen, bepaalt artikel 39 dat overeenkomsten van vóór 28 juni 2025 ongewijzigd mogen doorlopen, maar uiterlijk tot vijf jaar na die datum, en dat zelfbedieningsterminals in gebruik mogen blijven tot het einde van hun economische levensduur, maar niet langer dan twintig jaar na hun ingebruikname. België houdt dus het maximum aan dat de richtlijn toelaat, waar Frankrijk vijftien jaar koos.
De belangrijkste precisering staat in dezelfde fiche van de DGCCRF: een website of een mobiele app is geen “product” in de zin van de richtlijn. Ze genieten dus geen enkele overgangsperiode. Een webshop die vóór 28 juni 2025 online stond, valt niet onder een anterioriteitsclausule: sinds die datum is elke bestelling die hij mogelijk maakt een dienst aan een consument, die aan de eisen moet voldoen.
De termijnen van 2030 en van vijftien of twintig jaar gelden voor hardware die al in gebruik is en voor lopende overeenkomsten. Ze gelden niet voor websites en apps, die sinds 28 juni 2025 moeten voldoen.
EAA België en buurlanden: omzetting en toezicht
België: de wet van 5 november 2023 en boek VIII van het Wetboek van economisch recht
België heeft de omzetting verdeeld over de federale overheid, de Gemeenschappen en de Gewesten, volgens hun bevoegdheden. Voor e-handel en bankdiensten is het centrale document de wet van 5 november 2023 tot wijziging van diverse boeken van het Wetboek van economisch recht en van de wet van 2 augustus 2002 betreffende het toezicht op de financiële sector en de financiële diensten met het oog op de gedeeltelijke omzetting van richtlijn (EU) 2019/882, wat bepaalde diensten betreft. Ze voegt in boek VIII van het Wetboek van economisch recht een titel 5 in, “Toegankelijkheidsvoorschriften voor diensten”, die van toepassing is op bankdiensten voor consumenten en op e-handelsdiensten. Zoals blijkt uit de door de Kamercommissie aangenomen tekst (tweetalig), trad de wet in werking op 28 juni 2025.
Het Wetboek van economisch recht is dus de plek waar Belgische bedrijven hun EAA-verplichtingen terugvinden, en niet een aparte toegankelijkheidswet. De definities staan in het nieuwe artikel I.9/1, de verplichtingen in de artikelen VIII.59 tot VIII.62 en de bijlagen van boek VIII, de sancties in boek XV. Overtredingen van de artikelen VIII.59 tot VIII.62 worden bestraft met een sanctie van niveau 2, en met een sanctie van niveau 3 wanneer ze te kwader trouw worden gepleegd. De wet vult bovendien artikel XVII.37 aan met de titels 4 en 5 van boek VIII, waardoor een schending van de toegankelijkheidsvoorschriften ook de basis kan vormen voor een rechtsvordering tot collectief herstel. Andere federale, gemeenschaps- en gewestelijke teksten regelen elektronische communicatie, audiovisuele media, e-books, vervoer en het noodnummer 112.
Toezicht in België: Economische Inspectie, FSMA, BIPT en de andere autoriteiten
Volgens de memorie van toelichting staat de Algemene Directie Economische Inspectie van de FOD Economie, K.M.O., Middenstand en Energie in voor de controle bij de aanbieders van bankdiensten voor consumenten en e-handelsdiensten. De rol van de FSMA, de Autoriteit voor Financiële Diensten en Markten, is beperkter dan vaak wordt aangenomen. Hoewel beleggingsdiensten in de zin van richtlijn 2014/65/EU hoofdzakelijk onder haar bevoegdheid vallen, heeft de wetgever ervoor gekozen ook het toezicht op de toegankelijkheid van dat aspect toe te vertrouwen aan de ambtenaren bedoeld in artikel XV.2 van het Wetboek van economisch recht, dus de Economische Inspectie, die indien nodig informatie kan opvragen bij de FSMA. Artikel 37 van de wet wijzigt daarnaast de wet van 2 augustus 2002, zodat de toegankelijkheidsvoorschriften voor diensten worden opgenomen in de informatie die de FSMA met de bevoegde autoriteiten van andere lidstaten kan uitwisselen.
Klachten over een ontoegankelijke dienst kunnen worden ingediend bij dezelfde ambtenaren van artikel XV.2. Richtsnoeren of inlichtingen met een algemene draagwijdte worden voor niet-bindend advies voorgelegd aan de Nationale Hoge Raad voor personen met een handicap. De FOD Economie heeft ook richtsnoeren opgesteld om ondernemingen te helpen, en meldde in een persbericht van juli 2025 dat de administratieve sancties voor de ernstigste overtredingen kunnen oplopen tot 200.000 euro of 6 % van de jaaromzet.
Voor de rest van het toepassingsgebied geeft het advies van september 2025 van het Platform van adviesraden voor personen met een handicap de volgende verdeling: de Economische Inspectie van de FOD Economie voor e-handel en bankdiensten; het Belgisch Instituut voor postdiensten en telecommunicatie (BIPT) voor de zelfbedieningsterminals, computers en besturingssystemen, eindapparatuur, e-readers en elektronische communicatie; de Vlaamse, Franse en Duitstalige Gemeenschap voor de audiovisuele media en de e-books; de FOD Binnenlandse Zaken voor het noodnummer 112; de FOD Mobiliteit en Vervoer voor het personenvervoer over lange afstand; het Vlaams, het Waals en het Brussels Hoofdstedelijk Gewest voor stads-, voorstads- en regionaal vervoer. Meer over het Belgische kader vindt u op de pagina digitale toegankelijkheid in België en in het artikel over België.
Wat dit concreet betekent voor Vlaamse en Brusselse organisaties
Voor een Vlaamse of Brusselse onderneming is de eerste vraag niet in welk Gewest ze gevestigd is, maar welke dienst ze aan consumenten verleent. Een webshop in Gent, een online reisbureau in Brussel of een bank met een app valt onder boek VIII van het Wetboek van economisch recht en onder de Economische Inspectie, ongeacht het Gewest. Een vervoersmaatschappij of een audiovisuele dienst moet daarentegen nagaan welke gewestelijke of gemeenschapstekst op haar van toepassing is en wie de controle uitvoert. Op Vlaanderen.be vat Inter de situatie samen in een pagina over de EAA voor B2C-diensten, die WCAG 2.1 niveau AA en EN 301 549 als technische basis noemt en eraan herinnert dat micro-ondernemingen tot 28 juni 2030 de tijd krijgen.
Vlaamse en Brusselse overheden en gemeenten blijven intussen onder de regels voor de publieke sector vallen, met hun eigen toegankelijkheidsverklaring. Wie als overheidsbedrijf ook tickets verkoopt of een betaalde dienst aan burgers aanbiedt, kan onder beide regelingen vallen en doet er goed aan beide in één dossier te documenteren. En een Belgische onderneming die ook aan consumenten in Frankrijk, Nederland of Luxemburg verkoopt, moet rekening houden met de toezichthouders van die landen: de uitzondering voor onevenredige last wordt gemeld in elke lidstaat waar de dienst wordt verleend.
Frankrijk: het consumentenwetboek, de DGCCRF en artikel 47
Frankrijk heeft de richtlijn omgezet via artikel 16 van de loi n° 2023-171 van 9 maart 2023, dat artikel L. 412-13 in het Franse consumentenwetboek (code de la consommation) invoegde, en vervolgens via het décret n° 2023-931 van 9 oktober 2023 en een arrêté van dezelfde dag dat de eisen uitwerkt. De regels staan dus in het consumentenrecht, als onderdeel van de verplichting tot conformiteit van producten en diensten.
De controle is toevertrouwd aan de DGCCRF, de Franse inspectiedienst voor consumentenbescherming, die onder meer multimediaproducten, telefoons, modems, televisies en zelfbedieningsterminals controleert, en ook e-handelsdiensten, bankdiensten en vervoerdiensten. Ze werkt samen met Arcom, Arcep, de Banque de France, de Autorité de contrôle prudentiel et de résolution en de Autorité des marchés financiers. Haar ambtenaren kunnen een bevel tot conformiteit opleggen, met een dwangsom. De inbreuken zijn overtredingen van de vijfde klasse (contraventions de cinquième classe), bestraft met boetes van 7.500 euro die per vastgestelde inbreuk kunnen worden gecumuleerd, en bij aanhoudende praktijken is een opschorting van het in de handel brengen mogelijk.
Die regeling bestaat naast artikel 47 van de wet van 11 februari 2005, dat de toegankelijkheid van online communicatiediensten oplegt aan overheidsinstanties, aan organisaties met een opdracht van openbare dienst en aan ondernemingen met een omzet van meer dan 250 miljoen euro. Sinds de ordonnance n° 2023-859 van 6 september 2023 wordt die tweede regeling gecontroleerd door Arcom. Artikel L. 412-13 is van toepassing “onverminderd” artikel 47 (“sans préjudice”), een formulering waarvan de draagwijdte nu voor de rechtbanken wordt betwist. De pagina digitale toegankelijkheid in Frankrijk en het artikel over de Franse verplichtingen werken al die regels uit.
Luxemburg: één wet en het OSAPS
Luxemburg koos voor één enkele tekst: de wet van 8 maart 2023 betreffende de toegankelijkheidsvoorschriften voor producten en diensten, nog datzelfde jaar gewijzigd om de uitzondering toe te voegen die de richtlijn voor stads-, voorstads- en regionaal vervoer voorziet, zoals het parlementaire verslag over wetsontwerp nr. 8265 (in het Frans) beschrijft. Het toezicht ligt bij het Office de la surveillance de l’accessibilité des produits et services (OSAPS), een administratie onder het gezag van de minister die bevoegd is voor het beleid voor personen met een handicap, en die als enig loket fungeert.
Tijdens de parlementaire werkzaamheden voorzag het ontwerp zowel in administratieve als in strafrechtelijke sancties, en de Raad van State verzette zich tegen de cumulatie ervan. De wet die in Mémorial A nr. 133 van 15 maart 2023 is gepubliceerd (in het Frans) onderscheidt nu twee niveaus. Het OSAPS kan een administratieve geldboete van 250 tot 15.000 euro opleggen aan een marktdeelnemer die weigert documenten te verstrekken, het toezicht belemmert of zijn beslissingen niet naleeft (artikel 32). Een marktdeelnemer die de eisen van de wet overtreedt, riskeert een strafrechtelijke geldboete van 251 tot 500.000 euro, in verhouding tot de omvang en de ernst van de non-conformiteit, en van 500 tot 1.000.000 euro bij herhaling (artikel 33). Luxemburgse ondernemingen die ook digitale overheidsdiensten exploiteren, beoordelen die met RAWeb en RAAM, voorgesteld op de pagina digitale toegankelijkheid in Luxemburg; voor mobiele apps dekt een RAAM-audit beide regelingen. Het artikel over Luxemburg gaat dieper in op die punten.
Zwitserland: buiten de Unie, maar betrokken via de verkoop
Zwitserland is geen lid van de Europese Unie en ook niet van de Europese Economische Ruimte: het heeft de richtlijn niet omgezet, en de EAA is niet van toepassing op diensten die aan consumenten in Zwitserland worden verleend. Een Zwitserse onderneming die online verkoopt aan consumenten in de Unie, hun bank- of vervoerdiensten aanbiedt, of terminals en e-readers vervaardigt die in de Unie worden verkocht, is daarentegen aan dezelfde eisen onderworpen als haar Europese concurrenten. Voor producten moet de in de Unie gevestigde importeur de conformiteit controleren, wat de Zwitserse fabrikant verplicht hem het technisch dossier en de conformiteitsverklaring te bezorgen.
Zwitserse ondernemingen moeten dus twee kaders beheren: de LHand (de Zwitserse federale wet op de gelijkheid van personen met een handicap) en de norm eCH-0059 voor hun nationale verplichtingen, de EAA voor hun verkoop in de Unie. Beide steunen op de WCAG, zodat één goed afgebakende beoordeling volstaat. Zie de pagina digitale toegankelijkheid in Zwitserland en het artikel over Zwitserland.
Wat er sinds 28 juni 2025 is gebeurd
De eerste acties kwamen in Frankrijk van verenigingen. Op 7 juli 2025 stelden apiDV en Droit Pluriel de supermarktketens Auchan, Carrefour, E.Leclerc en Picard Surgelés in gebreke om hun sites voor online boodschappen toegankelijk te maken voor blinde en slechtziende personen. Bij gebrek aan voldoende resultaat werden de vier ketens in november 2025 in kort geding gedagvaard, met de steun van het juristencollectief Intérêt à Agir, volgens de informatie die Clubic op 12 november 2025 publiceerde. Voor Belgische lezers is dat een nuttige aanwijzing: het eerste risico kwam niet van de toezichthouder, maar van verenigingen die naar de rechter stapten.
Twee beslissingen in kort geding kwamen sindsdien tot tegengestelde lezingen. Op 5 mei 2026 wees de rechter in kort geding van de rechtbank van Rijsel (tribunal judiciaire de Lille) de vorderingen van de verenigingen tegen Auchan E-Commerce France af. De omzet van dat bedrijf, 182 miljoen euro in 2023 en 144 miljoen euro in 2024, lag onder de drempel van 250 miljoen euro van artikel 47. Volgens Handicap.fr oordeelde de rechtbank dat die drempel uit de wet van 2005 voorrang had op het Franse consumentenwetboek, en stelde ze tegelijk, op basis van een audit die op verzoek van de onderneming was uitgevoerd, een “vrij laag” toegankelijkheidsniveau vast. De verenigingen betwisten die lezing, die erop neerkomt dat op de EAA een drempel wordt toegepast die de richtlijn niet kent.
Op 4 juni 2026 beval de rechtbank van Caen, in kort geding, Carrefour France daarentegen om zijn site carrefour.fr en zijn mobiele app binnen zes maanden volledig toegankelijk te maken, op straffe van een dwangsom. De keten voerde een conformiteitsgraad van 71 % aan; de rechter verwierp dat argument, omdat een dienst niet kan volstaan met gedeeltelijke toegankelijkheid. De zaak tegen E.Leclerc, aanhangig gemaakt bij de rechtbank van Créteil, had op het moment van schrijven geen in een betrouwbare bron gepubliceerde uitkomst. Een verduidelijking door de hoven van beroep of door de wetgever blijft afwachten.
Aan de kant van de administratie stelde de DGCCRF op de Conférence nationale du handicap van 4 september 2026 een eerste balans van haar controles voor: volgens La Lettre des Réseaux vertoonde meer dan de helft van de e-commercebedrijven die sinds begin 2026 werden gecontroleerd tekortkomingen, die tot corrigerende of repressieve maatregelen leidden, en de definitieve resultaten van het onderzoek worden begin 2027 verwacht. Sinds december 2025 kunnen consumenten toegankelijkheidsgebreken ook melden via een specifiek traject op SignalConso.
Het signaal voor ondernemingen is duidelijk. Het grootste risico is geen alleenstaande boete, maar een bevel in kort geding, met een dwangsom en een korte termijn, op basis van een audit die de onderneming soms zelf heeft besteld. Een auditrapport dat non-conformiteiten erkent zonder gedateerd correctieplan, wordt dan een stuk tegen u. In België, waar de wet van 5 november 2023 de weg naar een rechtsvordering tot collectief herstel opent, geldt dezelfde les.
Tabel: kerneisen en te bewaren bewijsstukken per sector
De tabel hieronder vat per sector samen welke punten een toezichthouder of een klager als eerste zal onderzoeken, en welke stukken u toelaten daarop te antwoorden. Lees hem als een documentaire checklist: elke regel moet met een gedateerd document kunnen worden gestaafd.
| Sector | Te controleren kerneisen | Te bewaren bewijsstukken |
|---|---|---|
| E-handel | Zoeken en filters, productfiche, winkelmandje, account aanmaken zonder blokkerende captcha, betaling en authenticatie, informatie over de toegankelijkheid van de verkochte producten | Auditrapport van het volledige aankooptraject, conformiteitsgegevens van de leveranciers van betaling en captcha, bijgewerkte informatiepagina, gedateerd correctieplan |
| Bankdiensten | Sterke authenticatie met alternatieven, invoer van codes, elektronische handtekening, leesbare contractdocumenten, begrijpelijke informatie (in België maximaal niveau B2) | Audit van de apps en de klantenzone, tests met schermlezers op mobiel, toegankelijke versie van de standaardcontracten, bewijs van de aangeboden alternatieven |
| Passagiersvervoer | Reservering, zitplaatskeuze, elektronisch ticket, realtime-informatie, aanvraag van assistentie, automaten | Audit van site en app, tests van de gegenereerde tickets, technische fiche van de automaten, gepubliceerde informatie over de toegangsdiensten |
| Elektronische communicatie | Abonnement afsluiten en klantenzone, facturen, realtime tekst, contact met de klantendienst via meerdere kanalen | Audit van de trajecten voor inschrijving en opzegging, beschrijving van de toegankelijke contactkanalen, documentatie van de geleverde eindapparatuur |
| Audiovisuele media | Videospeler, programmagids, inschakelen van ondertiteling en audiodescriptie, volledige doorgifte van de toegangsdiensten | Audit van de apps op elk platform, controleprocedure voor de doorgifte van de toegangsdiensten, gepubliceerde informatie |
| E-books | Structurele navigatie, spraaksynthese die niet door de beveiliging wordt geblokkeerd, alternatieven voor afbeeldingen, toegankelijkheidsmetagegevens | Controlerapport van de bestanden per reeks, beleid voor rechtenbeheer, gepubliceerde metagegevens |
| Terminals en hardware | Interface via meerdere zintuiglijke kanalen, audio-uitvoer, voelbare markeringen, handleidingen en verpakkingen | Technisch dossier, EU-conformiteitsverklaring, CE-markering, documenten vijf jaar bewaard |
| Alle diensten | Informatie over de toegankelijkheid, toegankelijk contactkanaal, eventuele uitzonderingen | Informatie in de algemene voorwaarden of een gelijkwaardig document, beoordelingen van onevenredige last vijf jaar bewaard, bewijs van melding aan de autoriteiten, berekening van de drempels voor micro-ondernemingen |
Voor de meest blootgestelde trajecten blijft het overtuigendste bewijs een test door mensen die dagelijks een schermlezer, spraakbesturing of een schermvergroter gebruiken: dat is het doel van gebruikerstests met personen met een handicap. Een auditrapport, hoe nauwkeurig ook, vervangt niet het bewijs dat een blinde gebruiker zijn bestelling daadwerkelijk kan betalen.
Actieplan om te voldoen aan de European Accessibility Act
Of de onderneming nu van nul begint of al een eerste audit heeft, de aanpak volgt dezelfde volgorde. Het is niet de bedoeling alles in één keer te corrigeren, maar eerst aan te pakken wat een consument belet de dienst te gebruiken, en daarna elke beslissing te documenteren.
- Het toepassingsgebied afbakenen. Maak een lijst van uw producten en diensten ten opzichte van artikel 2: via welke trajecten sluit u een overeenkomst met een consument, welke bank-, vervoer- of communicatiediensten verleent u, in welke lidstaten. Noteer ook wat buiten het toepassingsgebied valt, met de motivering. Voor een Belgische onderneming hoort daar de vaststelling bij welke Belgische tekst en welke toezichthouder van toepassing zijn.
- De drempels en uitzonderingen nagaan. Bereken het personeelsaantal, de omzet en het balanstotaal van elke entiteit die een gedekte dienst verleent. Ziet u een mogelijke uitzondering wegens onevenredige last, open dan nu al het beoordelingsdossier volgens de criteria van bijlage VI van de richtlijn, of bijlage 3 van boek VIII voor Belgische bank- en e-handelsdiensten.
- De kritieke trajecten in kaart brengen. Bepaal voor elke dienst de vijf tot tien trajecten zonder welke hij onbruikbaar is: account aanmaken, inloggen, zoeken, bestellen, betalen, documenten raadplegen, contact opnemen. Daarop zal de beoordeling betrekking hebben.
- Auditeren volgens een erkende methode. Laat die trajecten beoordelen volgens WCAG 2.2 niveau AA en de norm EN 301 549, op computer en mobiel, met de gangbare hulptechnologieën. Voor een Franse dienst die ook onder artikel 47 valt, kan parallel een RGAA-audit worden uitgevoerd; de gemiddelde doorlooptijd van een audit bedraagt in onze praktijk drie weken.
- De componenten van derden aanpakken. Betaling, authenticatie, captcha, elektronische handtekening, chatbot, videospeler: vraag elke leverancier naar zijn conformiteitsgegevens, neem een toegankelijkheidsclausule op in uw contracten en voorzie een vervangoplossing als de component blokkerend blijft.
- Corrigeren en testen. Rangschik de gebreken volgens hun impact op de trajecten en volgens de inspanning, corrigeer eerst de blokkades en controleer daarna elke correctie vóór de ingebruikname met een toegankelijkheidsacceptatietest. Interne teams kunnen worden ondersteund met begeleiding bij toegankelijke ontwikkeling.
- De informatie publiceren en een contactkanaal openen. Stel de informatie op die bijlage V van de richtlijn voorschrijft, koppel ze aan de algemene voorwaarden en bied een toegankelijk contactkanaal aan om problemen te melden.
- Documenteren en melden. Bewaar de rapporten, de gedateerde correctieplannen, de beoordelingen van uitzonderingen en, in voorkomend geval, het bewijs dat de autoriteiten werden ingelicht. Wijs een persoon aan die verantwoordelijk is voor dit dossier.
- De teams opleiden. Regressies komen voort uit nieuwe functionaliteiten: leid ontwerpers, ontwikkelaars, redacteurs en de klantendienst op, met opleidingen in digitale toegankelijkheid die op elk beroep zijn afgestemd.
- Een opvolging organiseren. Volg de bekendmaking van EN 301 549 V4.1.1 in het Publicatieblad, de publicatie van de RGAA 5, de beslissingen van de Franse hoven van beroep over de verhouding tussen artikel 47 en het consumentenwetboek, eventuele koninklijke besluiten op grond van artikel VIII.59, § 2, over micro-ondernemingen, de richtsnoeren van de FOD Economie en de standpunten van de autoriteiten in elk land waar u verkoopt.
Veelgestelde vragen
Is de EAA van toepassing op een B2B-website?
Voor diensten viseert de richtlijn alleen diensten die aan consumenten worden verleend. Een bestelplatform dat strikt voorbehouden is aan professionelen, met een account dat alleen op vertoon van een ondernemingsnummer wordt geopend, valt dus niet onder e-handel in de zin van de EAA. Als dezelfde site een particulier toelaat te bestellen, valt hij voor dat traject wel onder de regels. Producten vallen er daarentegen onder zodra ze voor het grote publiek bestemd zijn, ongeacht het verkoopkanaal.
Moet een website of app een CE-markering krijgen?
Nee. De CE-markering en de EU-conformiteitsverklaring gelden voor producten: computers, smartphones, terminals, e-readers. Een website of app is geen product in de zin van de richtlijn, zoals de Franse DGCCRF benadrukt. Voor diensten bestaat de verplichting erin de eisen van bijlage I na te leven, informatie over de toegankelijkheid van de dienst te publiceren en de conformiteit te kunnen aantonen aan de autoriteiten die erom vragen.
Volstaat een RGAA-audit voor de European Accessibility Act?
Voor een Franse dienst is het een stevige basis: de DGCCRF noemt de RGAA bij haar referenties, en hij steunt op WCAG 2.1. Hij dekt echter niet alles. De EAA viseert ook de klantendienst, de contractdocumenten, de hardware en de gepubliceerde informatie. Voor een Belgische organisatie, of een groep die in verscheidene landen actief is, geeft een beoordeling volgens EN 301 549 en WCAG 2.2 een resultaat dat overal leesbaar is en vooruitloopt op versie 4.1.1 van de norm.
Legt de EAA een minimale conformiteitsgraad op?
De richtlijn legt geen enkel percentage vast: ze eist dat de dienst aan de toepasselijke eisen voldoet. Een conformiteitsgraad is een indicator om de vooruitgang op te volgen, geen bescherming. De rechtbank van Caen toonde dat in juni 2026 aan door het argument van een graad van 71 % te verwerpen: een dienst kan niet volstaan met gedeeltelijke toegankelijkheid. Een volledig bruikbaar aankooptraject is beter dan een hoge graad die op bijkomstige pagina’s werd behaald.
Vallen mobiele apps onder de EAA?
Ja. Apps behoren tot de gedekte diensten zodra ze dienen om te bestellen, een bankrekening te beheren, een ticket te kopen, reisinformatie te raadplegen of audiovisuele inhoud te bekijken. Ze genieten geen enkele overgangsperiode. Ze worden beoordeeld op echte toestellen, met VoiceOver op iOS en TalkBack op Android, en de beoordeling omvat ook de schermen die door componenten van derden worden geopend, zoals de authenticatie van de bank.
Wie kan optreden tegen een onderneming die niet voldoet?
De markttoezichtautoriteiten van elk land kunnen ambtshalve of na een melding controleren: in België voor e-handel en bankdiensten de Economische Inspectie van de FOD Economie, bij wie ook klachten kunnen worden ingediend, in Frankrijk de DGCCRF en de sectorale autoriteiten. In België kan een schending bovendien de basis vormen voor een rechtsvordering tot collectief herstel. In Frankrijk hebben verenigingen sinds 2025 in kort geding bevelen onder dwangsom gevraagd of verkregen. Consumenten kunnen een probleem ook bij de onderneming zelf melden, die via een toegankelijk kanaal moet kunnen antwoorden.
Geldt de EAA ook voor websites van Belgische gemeenten en overheden?
De websites en apps van overheidsinstanties vallen in de eerste plaats onder richtlijn (EU) 2016/2102, in België omgezet door de wet van 19 juli 2018 voor de federale instanties en door teksten van de Gewesten en Gemeenschappen voor de andere overheden. Die regels leggen onder meer een toegankelijkheidsverklaring op. Een overheidsbedrijf dat daarnaast een gedekte dienst aan consumenten verleent, zoals de verkoop van treintickets, kan ook onder de EAA vallen en documenteert dan beide regelingen.